Решение № 2А-961/2017 2А-961/2017~М-1048/2017 М-1048/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-961/2017

Мотивированное
решение суда

составлено 13 ноября 2017 года

2а-961/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 8 ноября 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Партизанска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г.Партизанска по обращению граждан проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа, по результатам которой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие автомобильной дороги по пер.Партизанский в г.Партизанске имеет многочисленные повреждения грунтового покрытия, в том числе в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью. В нарушение п.9 Правил, п.13.2 ТР ТС 014/2011 проезжая часть <адрес> имеет неочищенный водоотвод, что влечёт образование застоя воды, а также повреждение дорожного покрытия путём размытия водой. Несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог муниципального значения влечёт нарушение прав и законных интересов граждан, создаёт предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий, препятствует движению транспортных средств с установленной правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава, к числу вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В нарушение ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 до настоящего времени Администрацией Партизанского городского округа мер к устранению выявленных нарушений не принято, указанные работы в муниципальных программах не предусмотрены, денежные средства не выделены. Бездействие Администрации Партизанского городского округа, непринятие необходимых мер по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями действующего законодательства и оборудование проезжей части водоотводом напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий. По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93; обязать Администрацию Партизанского городского округа провести комплекс мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Партизанского городского округа оборудовать водоотводы на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> в качестве соответчика по данному административному делу привлечено Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска Дондик Н.А. представила заявление прокурора г.Партизанска об уточнении исковых требований, просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа – непринятию мер по приведению автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93; возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность провести комплекс мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность очистить водоотводы на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. в судебном заседании предоставила отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что с требованиями прокурора, предъявленными к Администрации Партизанского городского округа, не согласны, поскольку Администрация Партизанского городского округа является по делу ненадлежащим ответчиком. <Дата> Решением Думы Партизанского городского округа утверждено Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа. На основании п.1. пп.1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа, Управление является отраслевым органом Администрации Партизанского городского округа (обособленным подразделением), в своей деятельности подчиняется главе Партизанского городского округа и заместителю главы Администрации городского округа, курирующему вопросы в области жизнеобеспечения, строительства, жилищной политики. Согласно п.1 пп.1.5. Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, ведёт бюджетный учёт. Согласно п.2 основными целями и задачами работы Управления являются: пп.2.1.2 дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. По этим основаниям просят в удовлетворении исковых требований прокурора г.Партизанска отказать.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. в судебном заседании просит в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Партизанского городского округа.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от <Дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 ст.13 вышеуказанного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из ст.6 Федерального закона от <Дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно абз.11 п.4 ст.6 вышеуказанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу требований п.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом в пункте 2 приведённой нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п.3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от <Дата> №___ «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» при разработке сметных расчётов необходимо учесть проведение работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в её состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Согласно пп.«а» п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от <Дата> №___ (ТР №___) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, в том числе водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава Партизанского городского округа, к числу вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), установление порядка и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Согласно имеющемуся в материалах административного дела обращению от <Дата> в адрес главы Партизанского городского округа обратились жители <адрес> с просьбой отремонтировать дорогу, указав, что прорывами водопровода, а также из-за дождей их дорогу постоянно размывает.

<Дата> прокуратурой г.Партизанска в адрес Администрации Партизанского городского округа вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства №___.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа об устранении нарушений федерального законодательства от <Дата> №___ следует, что Управлением ЖКК Администрации городского округа в порядке, установленном Администрацией городского округа в №___ году подготовлен проект муниципальной программы «<данные изъяты>». После получения заключения органов Контрольно-счётной палаты, Прокуратуры г.Партизанска данный проект утверждён постановлением Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___. Объём финансирования мероприятий программы в рамках возложенных на управление полномочий в №___ году составил №___ тыс. рублей, в том числе на осуществление дорожной деятельности №___ тыс. рублей. Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «<данные изъяты>» объём финансирование мероприятий указанной муниципальной программы на №___ год утверждён в сумме №___ тыс. рублей, в том числе на осуществление дорожной деятельности №___ тыс. рублей, что составляет №___% от первоначально утвержденной суммы. В соответствии с решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «<данные изъяты>» мероприятиями утверждённой муниципальной Программы предусмотрено исполнение наказов на сумму №___ тыс. рублей, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности №___ тыс. рублей или №___% от финансирования программы. В связи с наличием решений Суда о возложении обязанностей в отношении дорожной деятельности, в рамках утверждённого финансирования в числе мероприятий программы приоритетно предусмотрено выполнение следующих мероприятий: провести комплекс мероприятий по приведению дорожного покрытия <адрес>, в соответствии с требованиями №___ путём организации проведения ремонта; проведение комплекса мероприятий по приведению дорожного покрытия участков дорог напротив домов №___, №___ по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> по <адрес>, от <адрес> до дома <адрес>. Проведение комплекса мероприятий по оборудованию стационарного электрического освещения проезжей части дороги от <адрес> до <адрес>; проведение комплекса мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>: <адрес>. По обозначенным мероприятиям заключены муниципальные контракты, работы выполняются в утверждённом графике. Администрацией городского округа проведено обследование автомобильной дороги пер.Партизанский в ходе которого установлено, что водоотвод поверхностных вод требует проведения мероприятий по ремонту имеющихся бетонных лотков. Для проведения указанные мероприятий требуется наличие дополнительных финансовых средств. В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Учитывая отсутствие источников дополнительных доходов и невозможность сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета в связи с социальной направленностью возможность проведения мероприятий в №___ году не представляется возможным и будет рассмотрена при утверждении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов на очередной финансовый год и плановый период №___ годы. Считают, что администрацией Партизанского городского округа принимаются все возможные меры по содержанию автомобильных дорог городского округа в объёме утверждённых бюджетных ассигнований.

Актом проверки прокуратуры г.Партизанска от <Дата> установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> имеет многочисленные повреждения грунтового покрытия, в том числе в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью. В нарушение п.9 Правил, п.13.2 ТР №___ проезжая часть <адрес> имеет неочищенный водоотвод, что влечёт образование застоя воды, а также повреждение дорожного покрытия путём размытия водой.

Актом проверки прокуратуры г.Партизанска от <Дата> установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> имеет многочисленные повреждения грунтового покрытия, в том числе в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью. Отдельные повреждения дорожного покрытия в районе домов <адрес> имеют следующие размеры – длиной №___ метров, шириной №___ метра, глубиной №___ метра. Также в нарушение п.9 Правил, п.13.2 ТР №___ проезжая часть <адрес> имеет неочищенный водоотвод, что влечёт образование застоя воды, а также повреждение дорожного покрытия путём размытия водой.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено. Не представлено и доказательств тому, что дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, а имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги водоотводы - требованиям п.9 Правил, п.13.2 ТР №___.

Согласно п.1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа, утверждённого Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа является отраслевым органом Администрации Партизанского городского округа, в своей деятельности подчиняется главе Партизанского городского округа и заместителю главы Администрации городского округа, курирующему вопросы в области жизнеобеспечения, строительства, жилищной политики.

С учётом выше приведённых норм права и положений нормативных актов, довод представителя административного ответчика о том, что Администрация Партизанского городского округа является ненадлежащим ответчиком по административному иску, суд находит не состоятельным, в том числе и в связи с тем, что вышеуказанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности, и Администрация Партизанского городского округа как собственник в силу ст.210 ГК РФ несёт бремя её содержания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате бездействия Администрации Партизанского городского округа создаётся реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, пользующимся данной автомобильной дорогой, уточнённые исковые требования прокурора г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Указанный в исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа Приморского края по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа Приморского края – непринятию мер по приведению автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность провести комплекс мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность очистить водоотводы на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский