Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-645/2017

Дело № 2а-645/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Титова <В.С.> к администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области, УМС г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области, УМС г. Переславль-Залесский, просит, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного заседания, признать незаконным решение начальника УМС администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области за <номер скрыт> от 31.01. 2017 года об отказе в формировании земельного участка для жилого двухквартирного дома по адресу: <адрес скрыт>. Обязать административных ответчиков сформировать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., для двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером <Д.Н.И.>

Требования мотивированны тем, что административный истец является собственником двухквартирного жилого <адрес скрыт>. С целью формирования (определения границ) земельного участка к заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером. Границы испрашиваемого земельного участка были указаны в соответствии с ограждением, которое существует с <дата скрыта>. В феврале месяце текущего года УМС был выдан письменный ответ за <номер скрыт> от 31.01.2017 года (в ответе ошибочно указана дата 31.01.2016 года) с отказом в удовлетворении просьбы. Администрация города, в лице УМС, свой отказ мотивирует тем, что «в соответствии с требованиями п. 4, ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков занимаемых многоквартирными жилыми домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. По состоянию на 31.01.2017 года администрацией г. Переславля-Залесского не разработан и не утвержден в установленном порядке проект межевания территории в границах которой расположен принадлежащий административному истцу многоквартирный дом.». Отказ не основан на законе. Требования основаны на положениях ст.ст. 15,25 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, ст. 43 ГрК РФ, Проекте Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об установлении видов элементов планировочной структуры от 03.10.2016 года (должен вступить в силу с 01.01.2017 года), ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности». Ввиду того, что административный ответчик отказал в формировании земельного участка, административный истец лишен возможности осуществить защиту своих прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель по доверенности <Щ.В.Ф.> требования поддержали, пояснила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что отсутствие проекта межевания территории не является основанием для отказа в формировании земельного участка административного истца. Участок должен быть сформирован именно по представленной схеме, поскольку именно данные границы существуют с <дата скрыта>. Административный ответчик не вправе формировать участок на свое усмотрение и в неустановленные сроки.

Представитель административного ответчика администрации г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика УМС администрации г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности <Л.И.А.> пояснила, что оспариваемое решение в части отказа в формировании земельного участка по причине отсутствия Проекта межевания территории незаконно. Данное решение не отменено. Принято решение при наличии финансирования сформировать земельный участок под многоквартирным домом. Представленная схема значения при решении вопроса о формировании не имеет, представлена заявителем по своему усмотрению. Орган местного самоуправления данной схемой не связан, самостоятельно осуществляет формирование земельного участка с соблюдением требований к формированию земельных участков под многоквартирными домами. При выдаче оспариваемого отказа схема не рассматривалась. Административный истец в настоящее время не вправе просить сформировать по представленной схеме, поскольку отказа в формировании по схеме отсутствует. Спор в данной части в настоящее время отсутствует. При наличии отказа в формировании по схеме, административный истец будет вправе обратиться в суд.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер <Д.Н.И.> в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

12 декабря 2016 года ФИО1 обратился с заявлением к Мэру г. Переславля-Залесского с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под двухквартирным жилым домом по адресу <адрес скрыт>. С целью формирования земельного участка представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.22,21).

31 января 2017 года <номер скрыт> направлен ответ на обращение ФИО1, об отсутствии законных оснований для утверждения представленной схемы. По состоянию на 31.01.2017 года администрацией г. Переславль-Залесского не разработан и не утвержден в установленном порядке проект межевания территории в границах которой расположен принадлежащий ФИО1 многоквартирный дом. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков занимаемых многоквартирными жилыми домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д.36).

Сроки обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущены.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Жилой дом <адрес скрыт> является многоквартирным жилым домом, состоящим из двух квартир (л.д.9-20). Квартиры принадлежат на праве собственности ФИО1 (л.д.7-8).

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Представитель административного ответчика УМС администрации г. Переславль-Залесский в судебном заседании подтверждала отсутствие утвержденного Проекта межевания территории, в границах которой расположен спорный многоквартирный жилой дом.

Таким образом, решение УМС администрации г. Переславль-Залесский от 31.01.2017 года <номер скрыт> является незаконным, несоответствующим требованиям ст. 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая указанные требования, суд считает возможным обязать УМС администрации г. Переславль-Залесский рассмотреть по существу заявление Титова <В.С.>, поступившее 12 декабря 2016 года, в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца об понуждении административных ответчиков сформировать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером <Д.Н.И.>., удовлетворению не подлежат, так как заявление ФИО1 на настоящий момент по существу не рассмотрено, решение не принято, права административного истца в данной части не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Титова <В.С.> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМС администрации г. Переславль-Залесский Ярославской области от <дата скрыта>, <номер скрыт>, как несоответствующего требованиям ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

УМС администрации г. Переславль-Залесский рассмотреть по существу заявление Титова <В.С.>, поступившее <дата скрыта>, в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

УМС администрации г. Переславль-Залесский Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Переславский районный суд и Титову <В.С.> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017 года.