Постановление № 5-736/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-736/2020

Дело № 5-736\2020 10 ноября 2020 года

78RS0018-01-2020-002355-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., рассмотрев с участием защитника Булейко Д.Н. в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер Д, зал № 5, дело об административном правонарушении в отношении:

- ФГБУК АУИПИК ИНН №, КПП №, юридический адрес <адрес> руководитель ФИО1,

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Санкт-Петербурга ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФГБУК АУИПИК по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается следующее:

Здание, распложенное по адресу: <адрес>, являются объектом культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО3.»

Правообладателем объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», расположенное по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Мероприятием по контролю за состоянием объекта, проведенным на основании здания КГИОП от 21.02.2020 года №, выявлены нарушения обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО3.».

Согласно Акту осмотра технического состояния от 21.02.2020 года установлено следующее.

В состав объекта культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор» входят:

- «Ворота» (<адрес>);

- «Здание с ионическим портиком» (<адрес>);

- «Конюшня западная» (<адрес>);

- «Конюшня восточная» (<адрес>);

- «Кузница» (<адрес>); Ледник;

- «Оранжерея (центральный павильон)», <адрес>;

- «Оранжерея (восточный павильон)», <адрес>;

- «Оранжерея (западная павильон)», <адрес>.

1. «Ворота». По результатам осмотра установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии: на стенах наблюдаются волосяные трещины, механические повреждения, шелушение и утрата штукатурного слоя, загрязнение окрасочного слоя; на металлическом ограждении ворот имеется коррозия, граффити.

2.«Здание с ионическим портиком». По результатам осмотра установлено, что объект находятся в неудовлетворительном состоянии: на цоколе имеются следы биопоражения, намокания; утрата отделочного слоя кирпичной кладки дымовых труб, коррозия кровли. На фасадах стен: шелушение, трещины, биопоражение, загрязнение штукатурного и окрасочных слоев. На крыльце имеются механические повреждения, выветривание шовного раствора, смещение ступеней. Деревянные колонны крыльца со стороны южного фасада имеют следы горения, намокания и рассыхания древесины, механические повреждения, биопоражения древесины, трещины, загрязнения, утрата окрасочного слоя. Рассыхание древисины, шелушение окрасочного слоя и утрата оконных и дверных заполнения. Помещения здания захламлены, наблюдается складирование мусора. Оконные и дверные проемы не зашиты.

В соответствии с пп. 3 п. 25 охранного обязательства от 07.02.2019 № в срок до 07.02.2020 необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию Объекта, в том числе комплекс противоаварийных работ.

Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены.

3.4. «Конюшни две (западная и восточная)». По результатам осмотра установлено, что объекты находятся в неудовлетворительном состоянии: на цоколе наблюдаются утраты окрасочных слоев. На межэтажных перекрытиях имеются следы намокания, биопоражения. На фасадах зафиксирована окраска по кирпичу, частичная утрата художественных элементов; загрязнение, деструкция, высолы и биопоражения кирпичной кладки. На крыльцах - трещины, механические повреждения, самосевная растительность. Рассыхание оконных и дверных заполнений. Оконные и дверные проемы не зашиты.

В соответствии с пп. 6 п. 25 охранного обязательства от 07.02.2019 № в срок до 07.02.2020 необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию Объекта, в том числе комплекс противоаварийных работ.

Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены.

5. «Кузница». По результатам осмотра установлено, что объект находятся в неудовлетворительном состоянии: на кровле наблюдаются коррозия и механические повреждения. На фасадах - локальные утраты и механические повреждения, трещины, сколы кирпичной кладки и архитектурно-художественных элементов. Локальные утраты оконных заполнений, шелушение окрасочного слоя и рассыхание древесины оконных и дверных заполнений. Оконные и дверные проемы не зашиты. Помещения здания захламлены, наблюдается складирование мусора.

В соответствии с пп. 9 п. 25 охранного обязательства от 07.02.2019 № в срок до 07.02.2020 необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию Объекта, в том числе комплекс противоаварийных работ.

Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены.

6. «Ледник». По результатам осмотра установлено, что объект находятся в неудовлетворительном состоянии: на цоколе имеются сколы, трещины, утраты. Наблюдаются вывалы, деструкция кирпичной кладки, выветривание шовного раствора, сколы, трещины, утраты штукатурного слоя.

В соответствии с пп. 12 п. 25 охранного обязательства от 07.02.2019 № в срок до 07.02.2020 необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию Объекта, в том числе комплекс противоаварийных работ.

Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены.

7,8,9. «Оранжереи (центральный, восточный, западный павильоны)».

По результатам осмотра установлено, что объекты находятся в неудовлетворительном состоянии: на стенах наблюдаются утраты кирпичной кладки, механические повреждения. Утрата отделочного слоя, кирпичной кладки на дымовых трубах. На кровле зафиксирована коррозия. Со стороны западного и южного фасадов наблюдается частичная окраска, исторический материал отделки фасадов - исторический кирпич без окраски. Наблюдается локальная утрата кирпичной кладки, механические повреждения, трещины, высолы. Часть оконных и дверных заполнений утрачена, наблюдаются рассыхание древесины, утрата красочных слоев. Оконные и дверные проемы не зашиты. Помещения здания захламлены, наблюдается складирование мусора, частичная утрата отделочного слоя.

В соответствии с пп. 15 п. 25 охранного обязательства от 07.02.2019 № в срок до 07.02.2020 необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию Объекта, в том числе комплекс противоаварийных работ.

Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены.

На основании заявления ФГБУК АУИПИК (per. № от 16.10.2019) КГИОП были подготовлены задания на проведение работ по сохранению Объектов в части проведения консервационных и противоаварийных работ по вышеуказанным работам (01-52-3393/19-0-1 от 14.11.2019).

Документация на проведение соответствующих работ по сохранению Объектов в КГИОП на рассмотрение не поступала, письменное разрешение на право выполнения вышеуказанных работ не запрашивалось и не выдавалось.

Согласно п. 1 ст. 33 Закон № 73 – ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

На основании ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласовании соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона №-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве оперативного управления, обязано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №-Ф3, не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, выполнять требования охранного обязательства.

На основании раздела 1.2, 1.2 - 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 №, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия (задание КГИОП от 21.02.2020 №) от 21.02.2020 установлено наличие события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: неудовлетворительном состоянии всех зданий, составляющих объект культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор» по адресу: <адрес>, в частности: утратах штукатурного слоя, а также в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО3.», установленных охранным обязательством от 07.02.2019 № (пп. 3, 6, 9, 12, 15 п. 25 раздела 6 охранного обязательства).

В судебном заседании представитель КГИОП Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Защитник ФГБУК АУИПИК по доверенности Булейко Д.Н. не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил уменьшить размера штрафа до <данные изъяты>

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия или иной законный владелец обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия «Конюшенный двор», установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии.

В материалы дела представлено Охранное обязательство от 07.02.2019 года, в соответствии с которым собственник (Общество) обязуется обеспечить сохранность помещения (л.д.27-42 дела об АП).

В протоколе об административном правонарушении указано, что в состав объекта культурного наследия федерального значения «Конюшенный двор» входят:

- «Ворота» <адрес>

- «Здание с ионическим портиком» <адрес>

- «Конюшня западная» <адрес>

- «Конюшня восточная» <адрес>

- «Кузница» <адрес>

- «Оранжерея (центральный павильон)», <адрес>

- «Оранжерея (восточный павильон)», <адрес>

- «Оранжерея (западная павильон)», <адрес>

По результатам осмотра установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, выявлены выше изложенные повреждения.

В соответствии с Охранным обязательством консервация Объекта, комплекс противоаварийных работ не выполнены.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что ФГБУК АУИПИК совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и виновность ФГБУК АУИПИК в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от 08.09.2020 года; заданием КГИОП на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия; Актом мероприятия, фото фиксацией к Акту; Охранным обязательством и иным материалами дела.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства в ходе рассмотрения дела не опровергнуты, в связи с чем ФГБУК АУИПИК следует признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п.3.2 – 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд полагает о наличии оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение юридического лица.

В связи с изложенным, суд полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, что соответствует целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Признать ФГБУК АУИПИК ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес> 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или направления копии постановления.

Судья

Получатель административного штрафа:

ИНН <***>, КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л\сч 04951000540)

р\с <***>

банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002 кор.счета нет

ОКТМО 45382000

Назначение платежа:

Кон классификации доходов федерального бюджета: 054 1 16 01071 01 0013 140,

Наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные главой г КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждения, Центрального Банка РФ (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ).