Апелляционное определение № 33А-191/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Сабитова С.Н. Дело № 33а-191/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 24 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - Говорова С.И.,

судей - Панасенко Г.В. и Буджаевой С.А.,

при секретаре - Корниенко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», военному комиссару Юстинского района Республики Калмыкия о признании незаконными решения комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» № 27 от 19 июня 2025 года и действия военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2025 г. по делу №.

Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 03 июля 2023 года он вступил в состав подразделения № штурмовой роты «Z» и зачислен в списки личного состава отряда в должности <данные изъяты> № группы (штурмовой) № штурмовой роты «Z», ВУС – №, в звании рядовой. Распоряжением № от 20 июня 2023 года в качестве добровольца рядового запаса ФИО3 направлен на территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области для выполнения задач специальной военной операции. 03 января 2024 года административный истец прекратил выполнение задач специальной военной операции и исключен из числа добровольцев № штурмовой роты в связи с истечением срока контракта на основании указания НШ-заместителя командующего ОГВ (с) № от 03 августа 2023 года. ФИО3 обратился к военному комиссару Юстинского района Республики Калмыкия с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 27 июня 2025 года военным комиссаром Юстинского района Республики Калмыкия ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Просил признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия») в лице военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в лице военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия выдать ему удостоверение ветерана боевых действий и взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

14 октября 2025 г. определением суда по делу в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия», в качестве заинтересованных лиц – Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть №.

В уточненном административном исковом заявлении от 09 октября 2025 г. представитель административного истца ФИО3 - ФИО2 просил признать незаконными решения комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» № 27 от 19 июня 2025 г. и действия военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий, обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия выдать ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1, военный комиссар Юстинского района Республики Калмыкия ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, направив письменное возражение, в котором просили отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации - ФИО5 в судебное заседание не явился, направив возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО3 на основании согласия на участие в СВО в качестве добровольца выполнял специальные задачи в составе штурмовой роты «Z», которая не относится к добровольческим формированиям либо организациям, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а потому не относится к ветеранам боевых действий и не вправе рассчитывать на получение соответствующего удостоверения. Решение военного комиссариата Республики Калмыкия и военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия об отказе в выдаче административному истцу удостоверения ветерана боевых действий является обоснованным.

Представитель заинтересованного лица войсковой части 22179, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2025 г. административные исковые требования ФИО3 <данные изъяты> удовлетворены. Признаны незаконными решение комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» № 27 от 19 июня 2025 г. и действия военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий. На Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 просит отменить решение суда. В обоснование указывает, что на момент принятия Комиссией решения от 19 июня 2025 года № 27 и уведомления военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия от 27 июня 2025 года № 940 ФИО3 не был отнесен к категории ветеранов боевых действий, поскольку подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 введен лишь Федеральным законом от 27 октября 2025 года № 387-ФЗ. Кроме того, в настоящее время Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшим иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 50ФЗ «О ветеранах») не установлен Правительством РФ. В этой связи полагает, что выдача удостоверения ФИО3 должна осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 августа 2023 г. № 1242 (распространяют действие на лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (пп. 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»)), в силу п. 3 которых рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, а согласно пп. 5, 5 (1) указанных Правил сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудникам содействующих организаций осуществляют содействующие организации, а в случае их упразднения и отсутствия правопреемника, направление указанных заявлений осуществляется сотрудниками содействующих организаций через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, отбывая в исправительном учреждении наказание в виде лишения свободы (срок – 9 лет 5 месяцев) на основании приговора Верховного Суда Республики Калмыкия от <данные изъяты> г. за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 июля 2023 года «О помиловании» с 03 июля 2023 года освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы со снятием судимостей, в том числе не погашенных на дату применения приведенного выше Указа.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 24 июля 2023 г. № следует, что ФИО3, <данные изъяты> г.р., как гражданин, изъявивший желание вступить в состав № штурмовой роты «Z», зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, полагается с 3 июля 2023 г. приступившим к исполнению служебных обязанностей в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года №.

ФИО3, <данные изъяты> г.р., без номера, <данные изъяты> группы (штурмовой) № штурмовой роты "Z", ВУС-№, "рядовой" установлено денежное содержание по занимаемой должности в размере <данные изъяты> руб. в месяц.

Согласно выписке из приказа от 28 июля 2023 года № командира войсковой части № - добровольца рядового запаса ФИО3 <данные изъяты>, без номера, полагать с 3 июля 2023 года приступившим к выполнению задач в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области. Основание: боевое распоряжение от 20 июня 2023 года №.

В соответствии с выпиской из приказа от 22 января 2024 года № командира войсковой части № – нижепоименованных добровольцев № штурмовой роты добровольца рядового запаса ФИО3 с 3 января 2024 года полагать освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из 248 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. Основание: указание НШ - заместителя командующего ОГВ (с) № от 03 августа 2023 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 02 июня 2024 года №, в соответствии с требованиями руководящих документов, граждане, отбывавшие наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимали участие в специальной военной операции в составе специального формирования штурмовых рот «Z». Указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №67 от 15 февраля 2023 года. В целях исполнения требований действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями руководящих документов, в издаваемых приказах командира войсковой части № (по строевой части) о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот «Z», внести изменения в части, касающейся сведений о заключенных указанной категорией граждан контрактах – «контракт» читать как «согласие». «В соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации №223 дсп» от 16 апреля 2023 года, читать как «В соответствии с выпиской из решения Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 года по установлению размеров социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач СВО в составе штурмовых рот «Z». В качестве основания приказа указаны: телеграмма командира войсковой части № от 08 апреля 2024 года №; представление № военной прокуратуры гарнизона от 30 мая 2024 года №.

Из копии согласия от 03 июля 2023 года следует, что ФИО3 выразил согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

26 мая 2025 года ФИО3 обратился к Военному комиссару Юстинского района Республики Калмыкия с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

28 мая 2025 года военным комиссаром Юстинского района Республики Калмыкия пакет документов для рассмотрения вопроса о получении удостоверения ветерана боевых действий на имя ФИО3 направлен в ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия».

На основании приказа командующего войсками Южного военного округа от 27 сентября 2024 года № 752 «О создании комиссий по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в военных комиссариатах Южного военного округа» в ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» действует комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий № 27 от 19 июня 2025 года ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что в соответствии с разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 10 июня 2024 года №, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» от 13 июня 2024 года № лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных сил Российской Федерации (Шторм «Z»), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены. В соответствии с указанием начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 24 февраля 2023 года «<данные изъяты>», указанием Командующего Южной группировкой войск от 24 февраля 2023 года №, граждане из числа специального контингента, до 1 сентября 2023 года заключившие согласие о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации принимали участие в специальной военной операции. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53 –ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракты о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», с Министерством обороны Российской Федерации не заключала. Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 02 июня 2024 года №, внесены изменения в приказы командира войсковой части № о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот «Z» в части, касающейся сведений указанной категории граждан – «контракт» читать как «согласие». Выдача удостоверения ветерана боевых действий участникам специальной военной операции, выполнявшим задачи в составе подразделений Шторм «Z» остается без реализации до разрешения на законодательном уровне вопроса по выдаче удостоверения ветерана боевых действий данной категории лиц.

Согласно письму от 24 июня 2025 года № ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» возвращен военному комиссару Юстинского района Республики Калмыкия пакет документов ФИО3

Письмом от 27 июня 2025 года № 940 военный комиссар Юстинского района Республики Калмыкия уведомил ФИО3 о том, что документы о выдаче удостоверения ветерана боевых действий возращены без реализации до разрешения на законодательном уровне вопроса выдачи удостоверения ветерана боевых действий данной категории лиц.

04 сентября 2025 года административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец относится с категории граждан, указанных в пп. 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а административные ответчики ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военный комиссар Юстинского района Республики Калмыкия уполномочены на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Оценивая выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

К ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица:

- поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 21.11.2022 N 450-ФЗ; в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 639-ФЗ);

- принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г. (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ);

- заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ);

- заключавшие в период с 01 октября 2022 года до 01 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", введен Федеральным законом от 27.10.2025 N 387-ФЗ).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

В силу частей 3 и 4 статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

По смыслу приведенных норм Федеральных законов «Об обороне» и «О ветеранах» федеральный законодатель предусмотрел возможность признания ветеранами боевых действий как участников добровольческих формирований, заключивших соответствующие контракты, так и лиц, участвовавших в СВО в составе иных формирований и на условиях, отличающихся от тех, которые определены в контрактах о пребывании в добровольческих формированиях.

Факт непосредственного участия ФИО3 в боевых действиях на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области подтвержден имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе выпиской из приказа командира войсковой части № от 24 июля 2023 г. №, в соответствии с которой из нижепоименнованных граждан, изъявивших желание вступить в состав № штурмовой роты «Z», рядовой запаса ФИО3 был зачислен в список личного состава отряда «<данные изъяты> группы (штурмовой) № штурмовой роты «Z» с получением денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., полагается с 3 июля 2023 г. приступившим к исполнению служебных обязанностей в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года №; выпиской из приказа командира войсковой части № от 22 января 2024 г. №, в соответствии с которым доброволец рядовой запаса ФИО3 освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока контракта.

При таких обстоятельствах и с учетом внесенных Федеральным законом от 27 октября 2025 г. N 387-ФЗ изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3), ФИО3 относится к категории лиц, заключавших в период с 01 октября 2022 года до 01 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявших задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у административного истца законных оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения для получения мер социальной поддержки.

Оценивая выводы суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы в части законности избранного судом способа и срока восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 октября 2025 года № 387-ФЗ порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключавшим в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшим иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен.

Вместе с тем, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Пунктами 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 г. N 111, предусмотрено, что рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Создание, определение порядка работы и утверждение персонального состава комиссий военных комиссариатов субъектов Российской Федерации осуществляется приказами командующих войсками военных округов.

В абзаце третьем пункта 6 этого Порядка предусмотрено, что выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Абзацем четвертым пункта 7 того же Порядка предусмотрено, что заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 этого Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Из абзаца третьего пункта 8 Порядка следует, что в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также, для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

В абзаце шестом пункта 9 Порядка установлено, что лицами, выполнявшими задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, вместе с обращением предоставляются, в том числе, выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Следует отметить, что специальные положения об органе, уполномоченном на рассмотрение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, аналогичные приведенным выше Правилам, а именно - военном комиссариате субъекта Российской Федерации на основании решения соответствующей комиссии - предусмотрены нормативными актами Правительства Российской Федерации для лиц, предусмотренных подпунктами 2.2 и 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 04 марта 2023 г. N 342, постановление Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 г. N 1243).

В отношении же лиц, указанных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 г. N 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., пунктами 2 - 4 которых предусмотрено, что выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации. Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к данной категории лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО3 не относился и не относится в настоящее время к категории лиц, предусмотренных подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и ранее по обращению административного истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий 19 июня 2025 г. комиссией военного комиссариата Республики Калмыкия уже принято по существу решение об отказе в удовлетворении (в форме возвращения без реализации).

Учитывая приведенные выше обстоятельства и существующее правовое регулирование, исходя из необходимости избрания наиболее эффективного и своевременного способа восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о возложении обязанности по выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий именно на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» и военного комиссара Юстинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, которые в силу приведенных выше правовых норм и пункта 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, являются, соответственно, территориальным органом и должностным лицом Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом по основаниям, которые являлись предметом оценки суда первой инстанции. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене состоявшего судебного решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с учетом всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 304, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2025 года по административному делу № оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение в течение шести месяцев со дня его принятия может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.И. Говоров

Судьи Г.В. Панасенко

С.А. Буджаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 года