Решение № 2-3685/2017 2-3685/2017~М-2578/2017 М-2578/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-3685/2017

Дело № 2-3685/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Архангельский центр социального обслуживания» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за оказанные социальные услуги,

установил:

и.о. заместителя прокурора города Архангельска Михайлов А.И. обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за оказанные ФИО1 социальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, исключив суммы ежемесячной денежной выплаты из среднедушевого дохода.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по заявлению инвалида I группы ФИО1 об ущемлении ее прав при предоставлении социальных услуг со стороны ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО». ФИО1 находится на социальном обслуживании в отделении социального обслуживания на дому ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО». ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» заключен договор о предоставлении социальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени социальные услуги по индивидуальной программе предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оказываются на платной основе, при этом в размер среднедушевого дохода включается не только пенсия ФИО1, но и иные доходы, получаемые в денежной форме, а именно ежемесячная денежная выплата (3 357 руб. 23 коп.). При превышении предельной величины среднедушевого дохода социальные услуги предоставляются на частичную плату. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг учитываются полученные в денежной форме пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из буквального толкования указанной нормы не следует, что в среднедушевой доход включается ежемесячная денежная выплата, установленная инвалиду в случае отказа его от получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чарошникова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что от размера среднедушевого дохода зависит размер платы за оказанные ФИО1 социальные услуги. Поскольку социальные услуги являются разновидностью социальной помощи, то подлежит применению Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи. Несмотря на представление прокурора ответчик не устранил допущенные нарушения при производстве расчетов.

Представитель ответчика ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» ФИО2 с требованиями не согласилась, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ социальные услуги ФИО1 предоставлялись бесплатно, поскольку учреждением ошибочно не включался в расчет дохода размер ежемесячной денежной выплаты, истец была надлежащим образом уведомлена, что с ДД.ММ.ГГГГ при расчете оплаты за предоставленные ей социальные услуги будет учитываться размер ежемесячной денежной выплаты, получаемый ею в денежной форме в связи с реализацией ею права на отказ от предоставления услуг в натуральной форме. Даже с учетом исключения ежемесячной денежной выплаты из расчета размера среднедушевого дохода социальные услуги подлежат предоставлению ФИО1 за частичную плату, поскольку размер пенсии превышает установленный Правилами размер. Нарушений в порядке исчисления стоимости социальных услуг не допущено. Правила, устанавливающие перечень подлежащих учету доходов для расчета среднедушевого дохода именно для целей оказания социальных услуг (а не для иных видов социальной помощи инвалидов), не содержат исключений каких-либо видов доходов гражданина. Соответствующие разъяснения утверждены и уполномоченными на это органами - Министерством труда и Министерством финансов Российской Федерации, несоблюдение которых повлечет для ответчика неблагоприятные последствия.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, а также получателем социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО», оказываемых ей на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениях к нему. Стоимость социальных услуг определена в Приложениях к договору, подписываемых сторонами ежемесячно.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты по категории <данные изъяты> в ГУ - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске. Страховая пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата - с ДД.ММ.ГГГГ. Начисление ежемесячной денежной выплаты производится с учетом поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявления об отказе от получения набора социальных услуг и выплачивается в полном размере (3 357 руб. 23 коп.).

ФИО1 обратилась в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку не согласна с размером оплаты за оказанные ей ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» социальные услуги, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора города внесено представление в ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, которым потребовано при расчете ФИО1 оплаты за полученные социальные услуги исключить факты включения ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход, возвратить излишне начисленные и полученные учреждением денежные средства по оплате предоставленных ФИО1 социальных услуг, принять иные меры.

С представлением в указанной части ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО» не согласилось, представило свои возражения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором подан в суд настоящий иск.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Социальная услуга - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (ст. 3 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Согласно ст. 17 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей настоящего Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 32 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 32 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (далее также - Правила) и постановлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Правила устанавливают порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации именно Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (п. 1 Правил).

Согласно п. 5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

В Правилах положений об исключении каких-либо отдельных видов выплат из числа выплат, указанных в пункте 5 Правил, не содержится. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении вышеуказанных выплат в среднедушевой доход получателя социальных услуг, необходимо учитывать их природу и периодичность предоставления. Пенсии, пособия, стипендии, установленные законодательными актами Российской Федерации, как правило, направлены на реализацию права соответствующих категорий граждан на меры государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, социального обеспечения и социальной защиты. В аналогичных целях осуществляются и ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, различные виды субсидий, материальная помощь, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, которые должны учитываться при расчете среднедушевого дохода получателей социальных услуг.

В связи с чем указание прокурора на наличие у истца статуса <данные изъяты> и получение ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, получаемой в денежной форме, в связи с ее отказом от получения государственной социальной помощи в виде набора услуг, размер которой не должен учитываться при определении размера среднедушевого дохода, необоснован.

В связи с поступающими запросами по вопросу учета сумм ежемесячных денежных выплат, установленных гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, при расчете среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий (п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075) разработаны разъяснения, изложенные в письме Минтруда России № 12-3/10/В-5678, Минфина России № 12-05-06/8/47283 от 11.08.2016.

Согласно указанному письму, поскольку Правила положений об исключении каких-либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода не содержат, а пенсии, и ряд иных выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, как правило, направлены на реализацию права соответствующих категорий граждан на меры государственной поддержки, социального обеспечения и социальной защиты, то ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг.

Согласно Правилам при расчете среднедушевого дохода учитываются все выплаты, аналогичные перечисленным в пункте 5 Правил, полученные в денежной форме и установленные законодательством Российской Федерации (имеются в виду нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положениях пункта «ж» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации).

В случае, если гражданин воспользовался своим правом на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», то при расчете среднедушевого дохода учитывается полученная гражданином в денежной форме сумма ежемесячной денежной выплаты, за вычетом суммы средств, направляемой на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемой в соответствии с частью 1 статьи 6.5 Закона № 178-ФЗ, удерживаемой из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой подход в полной мере соответствует Правилам, согласно которым при расчете среднедушевого дохода учитываются виды доходов, полученные гражданином в денежной форме, так как при расчете среднедушевого дохода не могут быть учтены виды доходов, полученные гражданином в натуральной форме.

Указано на то, что данные разъяснения подлежат учету при формировании соответствующей правоприменительной практики.

Разъяснения, изложенные в письме Минтруда России № 12-3/10/В-5678, Минфина России № 12-05-06/8/47283 от 11.08.2016, положениям закона не противоречат, являются обязательными для ответчика.

Ссылка прокурора на Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, согласно п. 2 которого в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, несостоятельна и выводам суда по делу не противоречит.

Указанный Перечень утвержден во исполнение Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», о чем прямо указано в п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512.

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи.

Таким образом, Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, регулирует иные, не связанные с рассматриваемыми в рамках настоящего спора, правоотношения. Указанное Постановление регулируют вопросы расчета среднедушевого дохода лишь в точно определенных целях, а именно, для решения вопроса о признании одиноко проживающего гражданина малоимущим органом социальной защиты.

Указанное Постановление не распространяется на организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание, к которым отнесено ГБУ СОН Архангельской области «Архангельский ЦСО», в связи с чем не подлежит применению.

Каких-либо иных нарушений в части исчисления размера среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг ответчиком не установлено, включение ежемесячной денежной выплаты в состав среднедушевого дохода произведено обоснованно, иные выплаты в состав среднедушевого дохода не включены, размер платы за предоставляемые истцу социальные услуги определяется исходя из актуальных сведений о размере пенсии ФИО1 и выплачиваемой ей ежемесячной денежной выплаты, что подтверждается материалами дела.

В данном случае даже с учетом исключения величины ежемесячной денежной выплаты из расчета среднедушевого дохода социальные услуги подлежат предоставлению ФИО1 за частичную плату, поскольку размер пенсии превышает установленный законом предельный размер среднедушевого дохода.

Доводы прокурора о наличии в действиях ответчика нарушений в части расчета платы за оказанные ФИО1 социальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ не подтверждены соответствующими доказательствами.

При указанных обстоятельствах требования прокурора, заявленные к ответчику в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Архангельский центр социального обслуживания» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за оказанные ФИО1 социальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения, исключив суммы ежемесячной денежной выплаты из среднедушевого дохода, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года

Председательствующий А.В. Калашникова