Постановление № 5-526/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-526/2020

Дело № 5-526/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002480-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года г.Гусь-Хрустальный

Судья ФИО9 городского суда Владимирской области Грудинин С.В., с участием помощника прокурора Битюкова Д.С., ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника управления образования Администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО3, её представителя ФИО4 рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.ФИО9 Владимирской области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Владимирская область г. ФИО9 <адрес>, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающей начальником управления образования администрации МО г. ФИО9,

установил:

На рассмотрение в городской суд поступило постановление заместителя ФИО9 межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 из которого следует.

26.05.2020г. ФИО9 межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 25.05.2020г. №, проведена проверка в отношении управления образования администрации МО город ФИО9 Владимирской области, расположенного по адресу г. ФИО9 <адрес> А. в целях исполнения законодательства об объектах культурного наследия.

Здание, в котором располагается Управление образования, передано ему на праве оперативного управления, согласно распоряжения начальника управления городским хозяйством администрации МО г. ФИО9 от 24.03.2006г. №-<адрес> здание на основании постановления администрации Владимирской области от 12.07.1993г. № « О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» включено в реестр объектов культурного наследия регионального значения.

Указанный объект имеет наименование «Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых. Жилой дом», время создания XIX век, представляет собой своеобразный общественный комплекс, выполненный в русском стиле, имеет историческую и градостроительную ценность как объект, связанный с историей формирования градостроительной структуры города.

Распоряжением главы МО г. ФИО9 от 20.02.2019г. №-р на должность начальника управления образования администрации МО г. ФИО9 назначена ФИО2 Т.В.

ФИО2 Т.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что согласно акту документальной ревизии от 10.04.2020г. на момент выборочной инвентаризации 25.03.2020г. в здании произведена замена деревянных оконных заполнений на пластиковые стеклопакеты без расстекловки в количестве 21 штук, без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области. Проведение данных работ нарушило сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

В судебном заседании от ФИО2 Т.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, вину в совершении административного правонарушения не признала. В обоснование позиции указала, что ей при назначении на должность начальника управления образования не сообщалось о том, что эксплуатируемое здание является объектом культурного наследия и имеет определенные обязательства. Кадастровый паспорт на здание расположенное по адресу: г. ФИО9 <адрес>А, не содержит сведений о включении здания в реестр объектов культурного наследия. Проведенная замена пластиковых стеклопакетов в оконных проемах характерна для многих зданий этого периода постройки. Все мероприятия по замене пластиковых окон инициировались начальником МКУ «ЦБ» ФИО6 В ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения и в связи с истечением установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, производство по делу должно быть прекращено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2 Т.В., её представителя ФИО8, заключение представителя ФИО9 межрайонной прокуратуры, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо может подлежать административной ответственности лишь за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч.1 ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ

В силу ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ"Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ, обязаны:

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно ч.6 ст.47.6 Федерального Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, указанного в п.11 ст. 47.6 по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр. Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия.

Порядок выдачи заданий и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ определены Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах дела представлены паспорт объекта культурного наследия и приказы Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 16.12.2013г. № и №, согласно которых здание, расположенное по адресу: г. ФИО9 <адрес>А признано памятником градостроительства и архитектуры регионального значения «Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых. Жилой дом», Х1Х в. В отношении данного объекта разрешается проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с применением только традиционных строительных материалов ( дерево, камень, красный глиняный кирпич и т.д.). При этом запрещается применение нетрадиционных строительных материалов, в том числе силикатного кирпича, пеноблоков, сайдинга, пластика и т.п., применение цветовых решений, чужеродных исторически сложившейся застройке; производство любого вида работ без специального разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

На здание, расположенное по адресу: г. ФИО9 <адрес> А, находящееся в оперативном управлении управления образования администрации МО г. ФИО9, выдано охранное обязательство №-р от 16.01.2015г., по которому одним из основных обязательств пользователя является проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с разрешения и под контролем Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия. Данное охранное обязательство и акт технического состояния объекта культурного наследия подписаны уполномоченным представителем управления образования МФИО7 и тем самым управление образования администрации МО г. ФИО9 приняло на себя обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположенное по адресу: г. ФИО9 <адрес> А включено в реестр объектов культурного наследия.

По результатам проведенной проверки ФИО9 межрайонной прокуратуры и осмотра здания расположенного по адресу: г. ФИО9 <адрес> А от 26.05.2020г., находящегося в оперативном управлении управления образования г. ФИО9 установлено, что 21 оконное деревянное заполнение заменено на пластиковые стеклопакеты без расстекловки. Данные строительные работы проведены без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

ФИО2 Т.В. являясь начальником управления образования г. ФИО9 в соответствии с должностной инструкцией утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой МО г. ФИО9 должна руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, законами Владимирской области и иными нормативными актами. В ее должностные обязанности входит распоряжение (использование) в установленном порядке имуществом (в том числе недвижимым), переданным в оперативное управление. За ненадлежащее исполнение обязанностей начальник управления образования несет дисциплинарную и иную ответственность (п.2.12,2.17, п.4).

В принятых от ФИО2 Т.В. объяснениях от 03.06.2020г. последняя сообщала, что ей известно о том, что занимаемое управлением образования здание является объектом культурного наследия, однако не была осведомлена об установленных в связи с этим охранных обязательствах.

Вместе с тем, являясь руководителем управления образования г. ФИО9, ФИО2 Т.В. несет ответственность за использование и сохранность имущества находящегося в оперативном управлении управления образования и в том числе занимаемого здания включенного в реестр объектов культурного наследия. Однако осознавая, что объект культурного наследия находится под охраной государства, ФИО2 Т.В. допустила проведение строительных работ в здании без согласования с государственным органом, осуществляющим контроль, за сохранностью объектов культурного наследия.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что в действиях начальника управления образования администрации МО г. ФИО2 Т.В. содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Доказательствами, устанавливающими событие административного правонарушения и вину начальника управления образования являются:

- решение заместителя ФИО9 межрайонного прокурора о проведении проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия управлением образования администрации МО г. ФИО9 от 25.06.2020г. №;

- акт осмотра здания расположенного по адресу: г. ФИО9 <адрес>А, выявившего замену оконных блоков без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия;

- распоряжением главы МО г. ФИО9 от 20.02.2019г. №-рх о назначении ФИО2 Т.В. на должность начальника управления образования;

- должностная инструкция начальника управления образования администрации МО г. ФИО9, утвержденная главой МО г. ФИО9 от 12.01.2015г.;

- объяснение полученное от ФИО2 Т.В. от 03.06.2020г.;

- распоряжение начальника управления городским хозяйством МО г. ФИО9 от 24.03.2020г. №-р о передаче здания, расположенного по адресу: г. ФИО9 <адрес> А на праве оперативного управления МУ «Управление образования администрации г. ФИО9»;

- паспорт объекта культурного наследия «Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых. Жилой дом», расположенный по адресу: г. ФИО9 <адрес> А.;

- приказы Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об утверждении предмета охраны и границ территории объектов культурного наследия, входящих в Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых»;

- охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия от 16.01.2015г №-р, выданное в отношении здания расположенного по адресу: г. ФИО9 <адрес> А;

- акт технического состояния объекта культурного наследия от 17.12.2014г. №-Р;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на здание расположенное по адресу: г. ФИО9 <адрес> А.

Какие – либо иные нарушения законодательства, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении не указаны. Следовательно, вменяемое в вину ФИО2 Т.В. правонарушение является оконченным с момента его обнаружения, то есть 26.05.2020г.

Установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ФИО2 Т.В. к административной ответственности.

Срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что начальник управления образования ФИО3 проводила строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Данные действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Приведенные ФИО3 и ее представителем ФИО8 доводы об отсутствии состава административного правонарушения и прекращения производства по делу считаю несостоятельными.

В силу своего должностного положения ФИО3 должна была и имела реальную возможность обеспечить сохранность объекта культурного наследия, находящегося в оперативном управлении именно управления образования администрации МО г. ФИО9, а не иных муниципальных организаций также находящихся в здании расположенном по адресу: г. ФИО9 <адрес> А, вне зависимости от производства строительных работ иными лицами. В условиях определенной предусмотрительности ФИО3 имела возможность и доступ к необходимой документации на эксплуатируемое здание, находящейся в открытом доступе, при руководстве которой совершение административного правонарушения могло быть предотвращено.

В соответствии с ч.1.1,ч.2 ст.29.6 КоАП РФ установленные сроки производства по делу не являются пресекательными, а лишь регламентируют общие разумные сроки производства по делу, превышение которых не влечет его прекращение.

При назначении наказания принимается во внимание требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Оснований для применения ч.3.5 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО3 административного наказания в виде предупреждения, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать начальника управления образования администрации МО г. ФИО9 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Назначить начальнику управления образования ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, расчетный счет 40№, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО9 городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Грудинин С.В.