Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-16/2017

Дело № 2а-16/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года город Мирный

МИРНЕНСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Жирковой С.Н., с участием представителя административного истца - адвоката Герасимовой В.Г., административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего лейтенанта ФИО2 ФИО13 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении супруги административного истца в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в <...>, где с 6 августа 2013 года принят на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы составом семьи 1 человек. В его личном деле в качестве члена семьи с 30 октября 2013 года записана его супруга ФИО3, являющаяся гражданкой Украины. В марте 2014 года он обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с просьбой включить его супругу ФИО3 в качестве члена его семьи в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в чем ему было отказано в связи с тем, что ФИО3 является гражданкой Украины и правом на обеспечение жилым помещением за счет средств Российской Федерации не обладает. В январе 2017 года он повторно с этой же просьбой обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Своим решением в форме уведомления от 13 марта 2017 года № № начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ также отказала ему во включении супруги ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, ссылаясь на ранее принятое начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ решение по этому же вопросу.

Выражая свое несогласие с данным решением должностного лица, ФИО2 далее указал в своем административном исковом заявлении, что он относится к категории военнослужащих, которые на весь срок службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Ни он, ни его супруга жилых помещений по договору социального найма или в собственности в <...> и близлежащих населенных пунктах не имеют, проживают в настоящее время в общежитии. Служебное жилое помещение на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, должно предоставляться ему на всех членов семьи. Поэтому его супруга ФИО3 - гражданка Украины - как член его семьи имеет право на предоставление служебного жилого помещения в соответствие с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, Соглашением между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» и иными международными нормативными правовыми актами.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в форме уведомления от 13 марта 2017 года № № об отказе во включении супруги административного истца - ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении супруги административного истца - ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика привлечен к участию в деле руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов к участию в деле привлечь в качестве заинтересованного лица начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономической службы».

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Герасимова В.Г. полностью поддержала доводы своего доверителя, указав, что ФИО2 в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным законодательством должно быть предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, в том числе, с учетом его супруги - ФИО3.

Руководитель ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, требования административного истца не признал, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала. Пояснила, что 17 января 2017 года к ней обратился ФИО2 с заявлением о включении его супруги ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения. Своим решением в форме уведомления от 13 марта 2017 года № № она ФИО2 в удовлетворении данного заявления отказала, поскольку супруга административного истца - ФИО3 является гражданкой другого государства, что согласно Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, препятствует обеспечению ФИО3 служебным жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 указала, что в настоящее время у ФИО3 закончилось разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономической службы», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя не направил, письменных объяснений не представил.

Заслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии послужного списка, выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 года № № и контракта о прохождении военной службы следует, что старший лейтенант ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы им заключен 12 мая 2010 года на время обучения в военном учебном учреждении и 5 лет военной службы после ее окончания, по 22 июня 2018 года.

Согласно копии уведомления начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 № № от 6 августа 2013 года, ФИО2 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 6 августа 2013 года.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака от 30 октября 2013 года №, ФИО2 30 октября 2013 года заключил брак с ФИО3, являющейся гражданкой Украины.

Гражданство ФИО3 подтверждается копиями свидетельства о рождении от 26 февраля 1992 года серии №, паспорта гражданина Украины № №, выданного 29 марта 2008 года, и заграничного паспорта государства Украины № №, выданного 17 октября 2013 года.

Допрошенная в качестве свидетеля, супруга административного истца - ФИО3 показала, что по настоящее время она является гражданкой Украины. После заключения брака она со своим супругом ФИО2 постоянно проживала в <...>, сначала в общежитии по адресу: ул. Советская, <адрес>, а с октября 2015 года в общежитии по адресу: ул. Ломоносова, <адрес>. До 3 апреля 2017 года имела разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и была зарегистрирована по месту жительства: <...><адрес>. В настоящее время она вновь оформляет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, в последующем намерена приобрести гражданство Российской Федерации.

Из копии паспорта гражданина Украины № №, выданного 29 марта 2008 года, видно, что ФИО3 действительно до 3 апреля 2017 года имела разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и была зарегистрирована по месту жительства в <...>.

Как следует из копий справок Обособленного подразделения «Архангельский» ООО «Главное управление жилищным фондом» от 30 марта 2017 года № № и от 20 сентября 2016 года № №, копии договора найма жилого помещения в общежитии № №, ФИО2 с супругой проживали в <...> с октября 2013 года по март 2015 года в общежитии по адресу: ул. Советская, <адрес>, а с октября 2015 года по настоящее время в общежитии по адресу: ул. Ломоносова, <адрес>.

Как усматривается из копии заявления от 11 марта 2014 года, ФИО2 просит начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ внести изменения в его учетные данные о составе семьи, включив его супругу ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы.

Согласно копии сообщения начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 от 29 августа 2014 года № №, ФИО2 в удовлетворении просьбы о включении его супруги ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения отказано, поскольку ФИО3 не является гражданкой Российской Федерации.

Как следует из копии заявления от 17 января 2017 года, ФИО2 просит начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ внести изменения в его учетные данные о составе семьи, включив его супругу ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы.

Из копии решения в форме уведомления начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 13 марта 2017 года № № усматривается, что ФИО2 отказано во включении его супруги в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения на основании сообщения начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 от 29 августа 2014 года № № - в связи с тем, что ФИО3 является гражданкой Украины.

В соответствие со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно п. 2 Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Как следует из п. 7 указанной Инструкции при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с данной Инструкцией.

С принятием Министром обороны РФ приказов от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Минобороны России и специализированных организациях Минобороны России по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ», реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который на данной территории с ноября 2016 года осуществляет свои функции через специализированную организацию - отделение (территориальное, г. Мирный) Федерального казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствие с ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти) или уполномоченных ими лиц.

Из ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, то есть по основаниям, указанным в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Поскольку в настоящее время супруга административного истца - ФИО3 является гражданкой Украины, какого-либо международного договора Российской Федерации, позволяющего предоставлять ей жилые помещения государственного жилого фонда не имеется, то начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, действуя в пределах своих полномочий, обоснованно отказала ФИО2 во включении его супруги в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Заявленные административным истцом ФИО2 требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ссылку административного истца и его представителя на Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» суд считает несостоятельной, так как в соответствие со статьей 1 данного Соглашения его действие распространяется только на военнослужащих, проходящих военную службу на профессиональной основе (кроме военнослужащих срочной службы) в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств-участников Содружества, ранее состоявших на военной службе в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего Союза ССР, в Объединенных Вооруженных силах Содружества, а также членов их семей. Административный истец ФИО2 и его супруга ФИО3 к указанному кругу лиц не относятся.

Из чека-ордера банка от 28 марта 2017 года следует, что ФИО2 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Как видно из соглашения об оказании юридических услуг от 15 марта 2017 года и квитанции об оплате от 15 марта 2017 года, ФИО2 уплатил адвокату Герасимовой В.Г. за подготовку по делу и представительство интересов в суде <данные изъяты>.

Поскольку административному истцу ФИО2 в удовлетворении его требований полностью отказано, то понесенные им расходы, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя, в соответствие с статьями 111 и 112 КАС РФ возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего лейтенанта ФИО2 ФИО14 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении супруги административного истца в списки нуждающихся на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы - признать необоснованным.

ФИО2 ФИО15 в удовлетворении его требований:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в форме уведомления от 13 марта 2017 года № № об отказе во включении супруги административного истца - ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении супруги административного истца - ФИО3 в списки нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2017 года.

Копия верна.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов