Постановление № 5-980/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-980/2020

Дело № 5-980/2020

УИД 42RS0032-01-2020-002907-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020 года г. Прокопьевск

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Э.В. Фурс, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области (ул. Шишкина, 23) дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1, <...>,

установил:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса Прокопьевское отделение Ш.С.В. не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения административного дела в суд не обращались, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ч. 2 ст.20.6.1 КРФобАП является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 08.09.2020 № 143-рг).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Как следует из протокола об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и установлено судом в период обследования, проведенного с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» обнаружены нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.6.1 КРФобАП, а именно:

- при выборочной проверке подъездов по адресам: <...>, зафиксировано, что на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах отсутствуют графики дезинфекции, что подтверждает отсутствие проведения работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования и текущей уборки; наличие пыли и грязи на поручнях, подоконниках:

- в помещениях подъездов домов <...> – графики дезинфекции развешены в произвольно выбранных местах на стенах, на дверках этажных электрощитов, входных дверях, а не на информационных досках; на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ согласно графиков исполнения фактической обработки по дезинфекции работы по дезинфекции мест общего пользования проводились ежедневно до ДД.ММ.ГГГГ, однако при визуальном осмотре помещений и конструкций подъезда зафиксировано на подоконниках оконных проемов, а также на полу, лестничных маршах, поручнях, ограждениях повсеместно имеется слой пыли, в углах оконных проемов, на участках смежных конструкций подоконников с конструкциями оконных откосов и оконных заполнений имеется паутина, что подтверждает не только отсутствие регулярной санитарной уборки мест общего пользования, но и представляет угрозу для здоровья жителей, провоцирующее развитие различного ряда заболеваний дыхательных путей. Также при визуальном обследовании конструкций оконных заполнений установлено, что имеющиеся заполнения, не предусмотрены для организации регулярного проветривания при проведении дезинфекционных мероприятий, на момент осмотра оконные проемы закрыты двойными рамами и не предусмотрена техническая возможность их открытия и организации проветривания помещений лестничных клеток.

В соответствии с лицензией <...> от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 32-33).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (л.д. 34-91), генеральным директором которого на основании приказа <...> от 30.06.20217 (л.д. 16) является ФИО1

Согласно имеющихся в материалах дела об административном правонарушении копий постановлений суда должностное лицо – генеральный директор ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1 в течение 2020 года неоднократно привлекался к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП, в связи с чем по результатам проведенной проверки в отношении последнего должностным лицом - заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса Ш.С.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <...>, в котором действия должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 необходимо учесть, что бездействие должностного лица, выразившееся в наличии в местах общего пользования, лестничных клетках пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, а также не заполнение и отсутствие графиков по проведению дезинфекционных мероприятий по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности уборка в подъездах, ведение графиков, подтверждающих проведение дезинфекционных работ не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении отсутствует.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КРФобАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КРФобАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.6.1 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 (<...>), начальнику Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья. подпись Э.В. Фурс

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 5-980/2020 (УИД 42RS0032-01-2020-002907-45) в Рудничном районном суде г. Прокопьевска Кемеровской области