Постановление № 5-231/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-231/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Орлов Б.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту проживания по адресу: <адрес>, работающего главой администрации <адрес> Чувашской Республики,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ФИО1, являясь главой администрации <адрес> Чувашской Республики, то есть должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес> Чувашской Республики», допустил нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.1, 4.2.1-4.2.4 ГОСТа Р 50597-93, п. 6.2 ГОСТа Р 52289-2004 и п. 4.6 ГОСТа Р 52766-2007, то есть с 6 км по 7 км + 500 м отсутствует стационарное электроосвещение согласно проекту организации дорожного движения, с 7 км + 205 м по 7 км + 500 м имеются дефекты покрытия проезжей части, с 00 м + 15 м по 14 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 7 км + 205 м, 7 км + 305 м (слева) отсутствует дорожный знак 2.1, 7 км + 195 м, 7 км + 280 м (слева) отсутствует дорожный знак 2.4, 7 км + 360 м (слева) отсутствуют дорожные знаки 5.24.1 и 5.23.1 в селе <адрес>, что создало угрозу безопасности дорожного движения на автодороге районного значения «<данные изъяты>».

ФИО1, являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, также ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, в суд не представил. В письменном возражении ФИО1 указал, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен с нарушением норм административного законодательства РФ; он не является субъектом данного правонарушения, поскольку согласно должностной инструкции муниципального служащего муниципальной службы, замещающего должность заместителя главы администрации - начальника отдела по развитию общественной инфраструктуры администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по контролю за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений возложены на заместителя главы администрации - начальника отдела по развитию общественной инфраструктуры администрации <адрес> Чувашской Республики, пункт 3.10 которой предусматривает указанные должностные обязанности. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность заместителя главы администрации - начальника отдела по развитию общественной инфраструктуры администрации <адрес> Чувашской Республики назначена В., которая фактически является субъектом административного правонарушения. Однако на момент совершения административного правонарушения В. отсутствовала на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью. Нам основании п. 1.7 вышеуказанной должностной инструкции в период отсутствия заместителя главы администрации - начальника отдела, в том числе в связи с временной нетрудоспособностью, должностные обязанности выполняет заместитель начальника отдела по развитию общественной инфраструктуры администрации <адрес> Чувашской Республики, которым назначен А. Следовательно, на него и возложены вышеуказанные обязанности, и он является субъектом административного правонарушения. Кроме того, администрация <адрес> Чувашской Республики не является хозяйствующим субъектом, она лишь организует и обеспечивает население услугами в области организации дорожного движения. Так, администрация <адрес> Чувашской Республики заключила с М. муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес> и искусственных сооружений на них в 2016 - 2017 годы, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по выполнению вышеуказанных работ, а также с ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>» в лице К. заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «<данные изъяты>» <адрес> Чувашской Республики. Впоследствии на основании данного контракта были устранены дефекты покрытия проезжей части. На основании изложенного считает, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, вынесший его.

Обсудив доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией этой нормы предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Установленный порядок осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивают органы местного самоуправления, поскольку в соответствии с пунктами 5, 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве разновидности дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 данного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления, определены ремонт и содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного Федерального закона).

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Устава Канашского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Канашского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Канашского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Канашского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава <данные изъяты> района в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики (подпункт 5 пункт 3 статьи 21 главы 4 Устава).

Глава муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района Чувашской Республики» возглавляет администрацию района и исполняет полномочия главы администрации района.

Совершение должностным лицом ФИО1 вышеописанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения (л.д.№); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).

Таким образом, оценив изложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вышеописанный проступок ФИО1 подлежит квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностной инструкцией муниципального служащего муниципальной службы начальника отдела по развитию общественной инфраструктуры администрации <адрес> Чувашской Республики, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО1, не предусмотрено возложение указанной обязанности на заместителя главы администрации В., как на то указывает ФИО1.

Таким образом, суд приходи к выводу о том, что ФИО1, как должностное лицо - глава муниципального образования «<адрес> Чувашской Республики», являясь лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, имея возможность по обеспечению выполнения требований государственного стандарта на дорогах не предпринял все зависящие от него меры по обеспечению его выполнения, ДД.ММ.ГГГГ допустил не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, утверждение ФИО1 о том, что он не является субъектом правонарушения, противоречит материалам дела.

Наделение функциями по содержанию местных дорог подрядной организации, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает главу муниципального образования от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, обстоятельств дела суд приходит к выводу о применении административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу через отделения банка с зачислением суммы административного штрафа по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа - <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Канашский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Канашского районного суда Б.З. Орлов