Решение № 2-2186/2019 2-2186/2019~М-2285/2019 М-2285/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-2186/2019

№2-2186/2019

26RS0024-01-2019-004007-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года город Невинномысск

Невинномысский городской суд в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре Петижевой А.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., законного представителя несовершеннолетних ФИО1, представителя ответчика Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска ФИО2 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска действующего в защиту социальных прав семьи К-вых: матери несовершеннолетних ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по труду и социальной поддержки населения администрации г. Невинномысска о возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в семье третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд в защиту социальных прав семьи К-вых: матери несовершеннолетних ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по труду и социальной поддержки населения администрации г. Невинномысска о возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в семье третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО6 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае.

Выплата назначена ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года по 31.01.2019 года.

После прекращения выплаты, в мае 2019 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении выплаты, представив все необходимые документы. В назначении выплаты отказано, по причине не представления документов свидетельствующих о проживании её и несовершеннолетних детей на момент рождения третьего ребенка на территории Ставропольского края, а именно: в связи с изменением фамилии ФИО7 на ФИО8 органами социальной защиты не учтено время проживания ФИО1 с несовершеннолетними детьми по месту регистрации в г. Невинномысске под бывшей фамилией ФИО7, тогда как все документы, свидетельствующие о том, что ФИО6 проживала на территории г. Невинномысска на момент рождения третьего ребенка имелись в распоряжении органа социальной защиты.

По изложенным основаниям просил обязать Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 год третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и произвести выплаты с момента обращения, то есть с мая 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить указав при этом, что выплаты должны быть назначены ФИО1 с мая месяца но в соответствии с действующим законодательством произведены в том числе за период трех месяцев до обращения ФИО1 за указанными выплатами.

В судебном заседании ФИО1 заявленные прокурором требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснив, что она является матерью троих несовершеннолетних детей. Дочь ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после 31.12.2012 года. После рождения дочери она обратилась в органы социальной защиты, представила необходимые документы, ей назначено пособие. В 2019 году выплаты были прекращены. В этом же году она в связи с расторжением брака поменяла фамилию себе и несовершеннолетним детям с ФИО7 на ФИО8, получила новый паспорт и свидетельства о рождении.

При выдаче паспорта органом ответственным за миграционную политику на территории г. Невинномысска поставлена отметка о регистрации по месту жительства в г. Невинномысске по новому адресу. Она вновь собрала документы и подала их в органы социальной защиты для возобновления выплаты. Работники органа социальной защиты населения указали, что в представленных с заявлением документах отсутствуют сведения о проживания совместно с детьми на территории г. Невинномысска на момент рождения третьего ребенка. Она обратилась в отдел МВД по г. Невинномысску с просьбой указать в паспорте данные о её предыдущей регистрации в г. Невинномысске. Однако в отделе МВД России по г. Невинномысску ответили, что указывают в паспорте только данные о регистрации по месту жительства на момент выдачи документа, а сведения о предыдущей регистрации её и несовершеннолетних детей могут быть запрошены в отделе органами социальной защиты населения. Она сообщила в отдел социальной защиты указанную информацию, а также пояснила. что ранее она уже получала указанные выплаты и в представляемых ей ранее документах имелись сведения о её регистрации с детьми на территории г. Невинномысска на момент рождения третьего ребенка и она уже являлась получателем данной выплаты. На, что представители органы социальной защиты пояснили, что они не собираются смотреть ранее представленные документы и в выплате будет отказано, поскольку не имеется документов о проживании её и детей на территории г. Невинномысска на момент рождения третьего ребенка.

В судебном заседании представитель ответчика комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что ФИО6 до 2019 года действительно являлась получателем ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2019 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

31.01.2019 года выплата пособия ФИО6 прекращена поскольку в установленном порядке не был подтверждён доход семьи.

В мае 2019 года ФИО6 в новь обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении выплаты, однако в представленных документах - паспорте не имелось сведений о регистрации ФИО6 на территории г. Невинномысска на период рождения третьего ребенка.

Должностные лица Комитета достоверно знали о регистрации ФИО6 в г. Невинномысске, поскольку ранее она представляла документы подтверждающие регистрацию на территории г. Невинномысска на момент рождения третьего ребенка. По представленным документам была назначена выплата. Никаких сомнений в достоверности представленных сведений не имелось. Данные сведения имелись в распоряжении Комитета по труду но не были использованы при решении вопроса о назначении ФИО9 пособия поскольку Комитет не должен, хотя и имел возможность, смотреть документы представленные ФИО6 ранее, для назначения пособия. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы суд приходит к следующему выводу.

14 февраля 2018 года ФИО10 обратилась в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2019 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска №899/44 от 16.02.2018 года ФИО10 назначена ежемесячная выплата в случае рождения в них после 31 декабря 2019 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением от 08.05.2019 года выплата прекращена в связи с истечением срока назначения выплаты в соответствии с п. 15 п.п.9 порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям.

Из представленных с заявлением документов - копии паспорта, домовой книги, что ФИО6 совместно с детьми зарегистрирована на территории г. Невинномысска с 03 сентября 2014 года по адресу пер. Веселый, откуда снята с регистрационного учёта 13 декабря 2017 года и в этот же день зарегистрирована по адресу: <...>.

08 мая 2019 года ФИО6 вновь обращается с заявлением в Комитет по труду и социальной поддержки населения с заявлением о назначении ей ежемесячной выплата в случае рождения в них после 31 декабря 2019 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. При этом, в представленном паспорте, имеются сведения о регистрации на момент выдачи паспорта, согласно которых она зарегистрирована на территории г. Невинномысска с 13 декабря 2017 года. Совместно с документами ФИО1 представлено также свидетельство о перемене фамилии с ФИО7 на ФИО8.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" Утверждена концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Согласно разделу третьему Концепции достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положен принципы координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации Президентом Российской Федерации издан Указ от 07 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" согласно которому высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 и от 07 мая 2012 года № 606 Губернатором Ставропольского края принято постановление от 17.08.2012 N 571 (ред. от 08.10.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" во исполнение которого Правительством Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 28.11.2019) Утвержден Порядок осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае"(далее Порядок).

Таким образом, при реализации органами местного самоуправления переданных им полномочий в рамках реализации субъектом Российской Федерации (Ставропольским краем) мер направленных на поддержку семей имеющих трех и более детей, в том числе толкований условий содержащихся в установленном Порядке, необходимо учитывать цели и принципы заложенные субъектами законодательной инициативы при принятии решений о мерах социальной поддержки многодетных семей.

Один из таких принципов работы органов местного самоуправления с гражданами, которые являются получателями мер поддержки, является координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Следовательно органы местно самоуправления должны исходить из возможности в рамках межведомственной координации оказывать всеобъемлющую помощь и поддержку обратившимся к ним гражданам, в том числе при объективной невозможности предоставления гражданами тех либо иных документов.

В соответствии с п. 7 Порядка Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя, документы, подтверждающие факт постоянного и совместного проживания на территории Ставропольского края заявителя, другого родителя и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, документ, выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя, другого родителя и (или) ребенка (детей); паспорт заявителя и другого родителя с отметкой, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте);

Согласно п. 8. Порядка документы, предусмотренные абзацем вторым, подпунктами "1" - "3" и "5" (за исключением абзаца пятого подпункта "5" настоящего Порядка), абзацем девятнадцатым и подпунктами "8" - "10" пункта 7 настоящего Порядка, представляются заявителем или его доверенным лицом самостоятельно.

Таким образом согласно п.8 Порядка и абзаца пятого пункта 5 Порядка документ, выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя, другого родителя и (или) ребенка (детей) при необходимости истребуется органами социальной защиты.

ФИО6 были представлены все документы предусмотренные Порядком и необходимые для назначения и получения выплаты, в том числе копия паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства.

При этом документы, подтверждающие факт регистрации в г. Невинномысске ФИО6 на дату рождения третьего ребенка имелись в распоряжении должностных лиц комитета по труду и социальной поддержке населения, что подтверждается представленной в суд копией выплатного дела ФИО6

Никаких сомнений в проживании ФИО1 в г. Невинномысске на момент рождения третьего ребенка у должностных лиц Комитета по труду и социальной поддержке населения не имелось, о чем свидетельствует назначение выплат ФИО1 при первичном обращении в Комитет по труду и социальной поддержке населения.

На ФИО1 действующим Порядком не возложена обязанность по предоставлению документов выдаваемых территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя, другого родителя и (или) ребенка (детей).

Данные сведения имели право запросить в порядке межведомственного взаимодействия должностные лица Комитета по труду и социальной поддержке населения, что ими и было сделано в августе 2019 года спустя более чем два месяца после принятия решения об отказе в назначении выплаты ФИО1

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку, в соответствии с абзацем 2 п. 6 Порядка установлено, что при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату, выплату ФИО1 необходимо произвести за период 3-х месяцев с момента подачи заявления о выплате.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в защиту социальных прав семьи К-вых: матери несовершеннолетних ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по труду и социальной поддержки населения администрации г. Невинномысска о возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в семье третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с момента обращения удовлетворить.

Обязать Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет с момента обращения ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 08 мая 2019 года с учетом положений абзаца 2 п. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае".

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу изготовлено 18 декабря 2019 года

Судья В.О. Рязанцев