Решение № 2-253/2018 2-253/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-253/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 24 июля 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2018 по искам прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Карымского муниципального образования, администрации Мингатуйского муниципального образования, администрации Уянского муниципального образования, администрации Тулюшского муниципального образования, администрации Харикского муниципального образования, администрации Усть-Кадинского муниципального образования, администрации Андрюшинского муниципального образования, администрации Лермонтовского муниципального образования, администрации Барлукского муниципального образования, администрации Каразейского муниципального образования, администрации Кундуйского муниципального образования, администрации Панагинского муниципального образования, администрации Чеботарихинского муниципального образования, администрации Уховского муниципального образования, администрации Куйтунского муниципального образования, администрации Иркутского муниципального образования, администрации Наратайского муниципального образования, администрации Алкинского муниципального образования, администрации Большекашелакского муниципального образования, администрации Ленинского муниципального образования, администрации Новотельбинского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений,

У с т а н о в и л

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе законодательства при организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории Карымского муниципального образования, Мингатуйского муниципального образования, Уянского муниципального образования, Тулюшского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Кундуйского муниципального образования, Панагинского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Уховского муниципального образования, Куйтунского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Наратайского муниципального образования, Алкинского муниципального образования, Большекашелакского муниципального образования, Ленинского муниципального образования, Новотельбинского Муниципального образования. Согласно заключению ТОУ Роспотребнадзора по области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 31.05.2018 в Карымском муниципальном образовании, Мингатуйском муниципальном образовании, Уянском муниципальном образовании, Тулюшском муниципальном образовании, Харикском муниципальном образовании, Усть-Кадинском муниципальном образовании, Андрюшинском муниципальном образовании, Лермонтовском муниципальном образовании, Барлукском муниципальном образовании, Каразейском муниципальном образовании, Кундуйском муниципальном образовании, Панагинском муниципальном образовании, Чеботарихинском муниципальном образовании, Уховском муниципальном образовании, Куйтунском муниципальном образовании, Иркутском муниципальном образовании, Наратайском муниципальном образовании, Алкинском муниципальном образовании, Большекашелакском муниципальном образовании, Ленинском муниципальном образовании, Новотельбинском муниципальном образовании, обваловка территорий кладбищ не осуществлена, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не оборудованы места стоянок для катафалков и автотранспорта, общественные туалеты, урны для сбора мусора не установлены, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием с подъездами к ним не оборудованы. Таким образом, ответчиками в полном объеме не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно, находящихся на территории вышеуказанных муниципальных образований, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию Карымского муниципального образования, администрацию Мингатуйского муниципального образования, администрацию Уянского муниципального образования, администрацию Тулюшского муниципального образования, администрацию Харикского муниципального образования, администрацию Усть-Кадинского муниципального образования, администрацию Андрюшинского муниципального образования, администрацию Лермонтовского муниципального образования, администрацию Барлукского муниципального образования, администрацию Каразейского муниципального образования, администрацию Кундуйского муниципального образования, администрацию Панагинского муниципального образования, администрацию Чеботарихинского муниципального образования, администрацию Уховского муниципального образования, администрацию Куйтунского муниципального образования, администрацию Иркутского муниципального образования, администрацию Наратайского муниципального образования, администрацию Алкинского муниципального образования, администрацию Большекашелакского муниципального образования, администрацию Ленинского муниципального образования, администрацию Новотельбинского муниципального образования в срок не позднее 01.11.2018 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ расположенных на территории указанных муниципальных образований: разработать и утвердить проекты кладбищ; осуществить обваловку территорий кладбищ; разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта: установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Малахова К.К. исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила установить срок для исполнения заявленных требований до 01.09.2019.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карымского муниципального образования глава администрации ФИО1 исковые требования признала частично и пояснила, что общественные туалеты на кладбищах имеются, есть стоянка для транспорта. Просила установить срок исполнения до года.

Представитель ответчика администрации Мингатуйского муниципального образования глава администрации ФИО2 исковые требования признал.

Представитель ответчика администрации Уянского муниципального образования глава администрации ФИО3 исковые требования признала частично и пояснила, что необходимости в составлении проекта кладбища нет, так как оно существует много лет, находится на возвышенности, поэтому необходимости в обваловке также нет. Туалет на кладбище имеется.

Представитель ответчика администрации Тулюшского муниципального образования глава администрации ФИО4 исковые требования признал частично и пояснил, что для выполнения указанных мероприятий необходим срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Андрюшинского муниципального образования глава администрации ФИО5 исковые требования признал частично и пояснил, что для исполнения требования прокурора необходимо заложить средства в бюджет, провести тендер, для чего требуется время не менее года. Кроме того, выполнить требования пунктов 1 и 3 нереально, так как кладбища сформированы много лет назад. Для чего нужно изготавливать их проект – непонятно. У них на кладбищах туалеты есть, урны поставят.

Представитель ответчика администрации Лермонтовского муниципального образования глава администрации ФИО6 исковые требования признала частично и пояснила, что на территории поселения находятся 5 кладбищ – все в лесной зоне. Обваловку там провести невозможно. В разработке проектов кладбищ необходимости нет, так как они организованы много лет назад. В части требований об установлении туалетов, урн согласна.

Представитель ответчика администрации Барлукского муниципального образования по доверенности ФИО7 исковые требования признал частично и пояснил, что с требованиями об установлении урн, организации стоянок. Туалеты оборудованы. Проекты кладбищ не нужны, так как речь о строительстве и реконструкции не ведется.

Представитель ответчика администрации Каразейского муниципального образования по доверенности ФИО8 исковые требования признала частично и пояснила, что кладбища находятся в муниципальной собственности. Производится опашка кладбищ. Туалеты, урны имеются.

Представитель ответчика администрации Кундуйского муниципального образования глава администрации ФИО9 исковые требования признал частично и пояснил, что на кладбищах требуется установить туалеты.

Представитель ответчика администрации Чеботарихинского муниципального образования глава администрации ФИО10 исковые требования признал частично и пояснил, что туалеты на кладбище есть, нужно установить урны. Проект кладбища невозможно сделать, так как ему 150 лет.

Представитель ответчика администрации Куйтунского муниципального образования по доверенности ФИО11 исковые требования признал частично и пояснил, что на территории кладбищ р.п.Куйтун имеются общественные туалеты, урны. Территория разделена на функциональные зоны. Есть стоянка. Производится опашка территории кладбища. Ежегодно заключается контракт на вывозку твердых бытовых отходов и содержанию кладбищ.

Представитель ответчика администрации Иркутского муниципального образования глава администрации ФИО12 исковые требования признал частично и пояснил, что туалеты на кладбищах имеются не везде, производится опашка кладбищ.

Представитель ответчика администрации Большекашелакского муниципального образования глава администрации ФИО13 исковые требования признала частично и пояснила, что туалеты на кладбище есть, производится опашка. Нужно установить урны, оборудовать стоянку.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального образования глава администрации ФИО14 исковые требования признала частично и пояснила, что на территории муниципального образования имеется 4 кладбища, которые находятся в лесу. Разделить территории кладбищ на зоны невозможно, так как они действуют много лет. Туалеты, урны отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Новотельбинского муниципального образования глава администрации ФИО15 исковые требования признала частично и пояснила, что кладбище находится в собственности муниципального образования. На кладбище имеется два туалета. Для чего нужно изготавливать проект кладбища – непонятно.

Представители администраций Усть-Кадинского, Панагинского, Уховского, Наратайского, Алкинского, Харикского муниципальных образования, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных муниципальных образований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Пунктами 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно заключению ТОУ Роспотребнадзора по области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 31.05.2018 в Карымском муниципальном образовании, Мингатуйском муниципальном образовании, Уянском муниципальном образовании, Тулюшском муниципальном образовании, Харикском муниципальном образовании, Усть-Кадинском муниципальном образовании, Андрюшинском муниципальном образовании, Лермонтовском муниципальном образовании, Барлукском муниципальном образовании, Каразейском муниципальном образовании, Кундуйском муниципальном образовании, Панагинском муниципальном образовании, Чеботарихинском муниципальном образовании, Уховском муниципальном образовании, Куйтунском муниципальном образовании, Иркутском муниципальном образовании, Наратайском муниципальном образовании, Алкинском муниципальном образовании, Большекашелакском муниципальном образовании, Ленинском муниципальном образовании, Новотельбинском муниципальном образовании, в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки по типу захоронений отсутствует. Отсутствует разделение территории кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбищ). Отсутствует канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. На участках кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что ответчиками не в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно, находящихся на территории вышеуказанных муниципальных образований, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования об оборудовании кладбищ местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установлении на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков об имеющихся на территории кладбищ туалетах, урн письменными доказательствами не подтверждены.

Администрацией Куйтунского городского поселения представлены схемы функциональных зон кладбищ, из которых следует, что на них имеются места стоянки для катафалков и автотранспорта.

В то же время в соответствии с положениями п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 проект кладбища разрабатывается до строительства, реконструкции или расширения кладбища. При этом в нем предусматривается обваловка территории; характер и площадь зеленых насаждений; организация подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Из пояснений представителей ответчиков следует, что кладбища муниципальных образований существуют по несколько десятков и более ста лет. При таких обстоятельствах разрабатывать проекты и осуществлять иные мероприятия, которые характерны для стадии проектирования, невозможно, практической необходимости в этом не имеется. В этой части в удовлетворении требований следует отказать.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Карымского муниципального образования, администрацию Мингатуйского муниципального образования, администрацию Уянского муниципального образования, администрацию Тулюшского муниципального образования, администрацию Харикского муниципального образования, администрацию Усть-Кадинского муниципального образования, администрацию Андрюшинского муниципального образования, администрацию Лермонтовского муниципального образования, администрацию Барлукского муниципального образования, администрацию Каразейского муниципального образования, администрацию Кундуйского муниципального образования, администрацию Панагинского муниципального образования, администрацию Чеботарихинского муниципального образования, администрацию Уховского муниципального образования, администрацию Иркутского муниципального образования, администрацию Наратайского муниципального образования, администрацию Алкинского муниципального образования, администрацию Большекашелакского муниципального образования, администрацию Ленинского муниципального образования, администрацию Новотельбинского муниципального образования в срок не позднее 01.09.2019 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ расположенных на территории Карымского муниципального образования, Мингатуйского муниципального образования, Уянского муниципального образования, Тулюшского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Усть-Кадинского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования, Лермонтовского муниципального образования, Барлукского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Кундуйского муниципального образования, Панагинского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Уховского муниципального образования, Куйтунского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Наратайского муниципального образования, Алкинского муниципального образования, Большекашелакского муниципального образования, Ленинского муниципального образования, Новотельбинского муниципального образования:

- оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта:

- установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Обязать администрацию Куйтунского муниципального образования установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним в срок до 01.09.2019.

В удовлетворении требований разработать и утвердить проекты кладбищ; осуществить обваловку территорий кладбищ; разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу