Решение № 2А-477/2024 2А-477/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-477/2024

Дело № 2а-477/2024

39RS0007-01-2024-000398-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 22 апреля 2024 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что на основании заключенного 12 октября 2023 г. с администрацией МО «Ладушкинский городской округ» договора аренды земельного участка № она является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 9 февраля 2024 г. она обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении находящегося в аренде земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах". Решением администрации МО «Ладушкинский городской округ», изложенным в письме от 20 февраля 2024 г. (исходящий №), в удовлетворении данного заявления ей было отказано со ссылкой на то, что содержащаяся в подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" формулировка «допускается», не означает обязанность предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, принятие решения согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ зависит от усмотрения органа местного самоуправления, администрации МО «Ладушкинский городской округ» считает нецелесообразным предоставление ей испрашиваемого земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. В ранее состоявшемся судебном заседании она поддержала исковые требования и дала аналогичные содержанию административного иска объяснения.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Земельным кодексом РФ.

Как видно из материалов дела, 12 октября 2023 г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, по которому последней предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

9 февраля 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении находящегося в аренде земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах".

Решением администрации МО «Ладушкинский городской округ», изложенным в письме от 20 февраля 2024 г. (исходящий №), в удовлетворении данного заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что содержащаяся в подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" формулировка «допускается», не означает обязанность предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, принятие решения согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ зависит от усмотрения органа местного самоуправления, администрации МО «Ладушкинский городской округ» считает нецелесообразным предоставление ей испрашиваемого земельного участка в собственность.

Оценивая правомерность данного решения органа местного самоуправления, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право произвольно принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заявление ФИО1 от 9 февраля 2024 г. по существу поставленного в нем вопроса фактически не рассмотрено, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не содержит ни предусмотренное законом основание для его принятия, ни его обоснование.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение администрации МО «Ладушкинский городской округ», изложенное в письме от 20 февраля 2024 г. (исходящий №), принятое по заявлению ФИО1 от 9 февраля 2024 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не может быть признано соответствующим вышеприведенным требованиям законодательства, а потому подлежит признанию незаконным, нарушающим права административного истца.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что в возражениях на административное исковое заявление административный ответчик сослался на наличие правового основания для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных оспариваемым решением прав административного истца может быть обеспечено возложением на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 февраля 2024 г.

Таким образом, суд находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, содержащееся в письме от 20 февраля 2024 г. (исходящий №), принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (238460, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 февраля 2024 г. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 г.

Судья: О.М.Степаненко