Решение № 12-525/2026 7-376/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-525/2026

Судья Панков А.Ю. дело № 12-525/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-376/2026
г. Ханты-Мансийск
22 апреля 2026 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району ФИО1, жалобу ФИО2, действующего в интересах Корой Кирилла, на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корой Кирилла,

установил:

постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району №9/74ВМ/25 от 21 января 2026 года гражданин Республики Молдова Корой К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2026 года постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району №9/74ВМ/25 от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Молдова Корой К. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении Корой К. - содержание в специальном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, департации или реадмиссии «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту» оставлена без изменения.

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, старший инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району ФИО1 выражает несогласие с принятым в отношении Корой К. актом судьи районного суда. В обоснование своих доводов указывает, что оснований для отмены постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение не имелось, поскольку все данные содержатся в материалах административного дела. Просит отменить решение судьи Сургутского городского суда от 24 марта 2026 года.

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ФИО2, действующий в интересах Корой К., выражает несогласие с принятым судебным актом в части меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении Корой К. - содержание в специальном учреждении УМВД России по г.Сургуту. Считает, что поскольку постановление должностного лица отменено с направлением дела на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району, то и Корой К. должен быть освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту.

ФИО2, действующий в интересах Корой К., в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Корой К., должностное лицо административного органа извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи (правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом, повторным считается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункта 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Пунктами 13, 15 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в пункте 11 настоящей статьи, и перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 12 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21, постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином уведомление подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания) лично или в установленном порядке направляется почтовым отправлением либо в форме электронного документа.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения гражданина Республики Молдова Корой К. к ответственности за нарушение правил миграционного учета явилось неисполнение им обязанности по предоставлению ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации ОВМ ОМВД России по Сургутскому району по месту проживания, что является нарушением требований пункта 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, давая оценку представленным доказательствам, должностное лицо административного органа пришел к выводу о том, что период, в который Корой К. надлежало предоставить ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в отдел по вопросам миграции составляет период с 16 октября 2025 года по 16 декабря 2025 года.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Корой В. совершено повторно, в связи с указанными обстоятельствами в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела он постановлением должностного лица привлечен к административной ответственности.

Судья районного отменяя постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району от 21 января 2026 года №9/74ВМ/26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина республики Молдова Корой К. и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Суругскому району указал, что материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении и имеющие значение для его разрешения установлены в полном объеме должностным лицом, в дате описания события вмененного административного правонарушения указаны сведения, которые не подтверждаются материалами дела.

Так, материалами дела установлено, что гражданином Республики Молдова Корой К. первоначально был оформлен вид на жительство ИГ серия 82 № 1060690, выданный Управлением ФМС России по Республике Крым.

При этом, согласно сведениям с базы ГИСМУ во вкладке «Досье ФЛ», распечатка с которой представлена в материалы дела, дата выдачи вышеуказанного вида на жительство указана как 23 июня 2015 года, указан срок его действия: с 23 июня 2015 года по 31 декабря 2021 года.

Также в материалах дела имеется копия учетной карточки иностранного гражданина, в которой должностным лицом рукописно внесены сведения о дате получения вида на жительство от 23 июня 2015 года - 16 октября 2015 года, при том, что такие сведения в единой базе ГИСМУ отсутствуют.

Вместе с тем, также согласно сведениям с базы ГИСМУ во вкладке «Просмотр дела», распечатка с которой представлена в материалы дела, Корой К. был оформлен вид на жительство ИГ серии 82 № 1666176, выданный ему УВМ МВД по Республике Крым, дата решения - 15 июня 2020 года, дата его выдачи указана как 06 июля 2020 года, дата окончания срока его действия указана как бессрочный.

Оспариваемым постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району № 9/74ВМ/26 от 21 января 2026 года Корой К. вменено неисполнение им обязанности по предоставлению ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации ОВМ ОМВД России по Сургутскому району, в период с 16 октября 2025 года по 16 декабря 2025 года.

При этом, как было указано выше, в силу пункта 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания) в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство.

Соответственно, непонятно, на каком основании иностранному гражданину при описании события вмененного административного правонарушения указана дата совершения - с 16 октября 2025 года по 16 декабря 2025 года, то есть с даты получения первоначально выданного вида на жительство, а не период с 06 июля 2025 года по 06 сентября 2025 года, то есть с даты получения последующего вида на жительство.

Так, сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.

Согласно данному Административному регламенту заявителем, в частности, может являться иностранный гражданин, получивший вид на жительство до 01 ноября 2019 года и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» (подпункт 2.17 пункта 2).

По каким причинам Корой К. был выдан второй вид на жительство, в оспариваемом постановлении также не указано, и судье районного суда при рассмотрении жалобы старший инспектор ОВМ ОМВД России по Сургутскому району пояснить не смог (л.д. 137 - пояснения старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Сургутскому району).

Вместе с тем, данное обстоятельство необходимо для установления ежегодной даты, с которой иностранный гражданин обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания.

Кроме того, иностранному гражданину вменяется нарушение миграционного законодательства, выразившегося в том, что Корой К. не предоставил ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в отдел по вопросам миграции по месту проживания.

Действительно, в силу пункта 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин ежегодно обязан уведомлять МВД о своем проживании в Российской Федерации, предоставляя подтверждающие документы. При этом, выбор подразделения для подачи такого уведомления зависит от наличия постоянной или временной регистрации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение правил миграционного учета и режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ даны основные понятия.

Так, место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации же является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства.

Также есть понятие учета иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, под которым понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Таким образом, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан иметь регистрацию по месту жительства, а в случае пребывания в жилом помещении, не являющегося местом регистрации, такое лицо также обязано иметь учет по месту пребывания.

Материалами дела подтверждается факт наличия у Корой К. постоянной регистрации по адресу: (адрес).

Также материалами дела подтверждается факт наличия у Корой К. регистрации по месту пребывания (месту жительства) по адресу: (адрес) При этом, дата регистрации по месту пребывания - с 17 сентября 2025 года.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержат мотивированных выводов относительно того, в какой территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел Корой К. обязан был предоставить уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (по месту своего жительства, то есть постоянной регистрации, либо по месту регистрации по месту пребывания).

Так, в случае исчисления срока предоставления ежегодного уведомления со дня получения вида на жительства ИГ серии 82 № 1666176 от 15 июня 2020 года, то есть в период с 06 июля 2025 года по 06 сентября 2025 года, при отсутствии в обозначенный период регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, необходимо установить, в какой территориальный орган МВД Корой К. обязан был предоставить уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Поскольку иностранному гражданину вменяется не предоставление уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган МВД Сургутского района, то должностному лицу в постановлении следовало указать наличие оснований для подачи Корой К. такого уведомления именно в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району. При рассмотрении жалобы в районном судье этот пробел не устранен, должностное лицо при даче объяснений высказало лишь предположение, что второй вид на жительство иностранного гражданина серии 82 номер 1666176 от 15 июня 2020 года выдан, возможно, в связи с достижением Корой К. определенного возраста, в связи с чем уведомление следовало подать именно в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району.

При таких обстоятельствах, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которым отменено постановление должностного лица, дело возвращено на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району является обоснованным. Оснований для переоценки выводов суда не имеется. Доводы жалобы старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району ФИО1 не являются основанием для отмены судебного акта.

Доводы жалобы ФИО2, действующего в интересах Корой К. в части меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении Корой К. также не подлежат удовлетворению, поскольку Корой К. содержится в специальном учреждении МВД РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту) на основании постановления должностного лица о принудительном выдворении. Указанное постановление не вступило в законную силу, поскольку обжаловано. С учетом сокращенного срока рассмотрения жалобы по данной категории дел, который обусловлен положениями части 3 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для освобождения Корой К. из Центра временного содержания до рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2026 года, которым постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району №9/74ВМ/25 от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Молдова Корой К. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении Корой К. - содержание в специальном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, департации или реадмиссии «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту» оставлена без изменения, оставить без изменения, жалобу жалобу старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району ФИО1, жалобу ФИО2, действующего в интересах Корой Кирилла - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова