Решение № 2А-594/2020 2А-594/2020~М-566/2020 М-566/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-594/2020

Дело: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО10., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца и его представителя ФИО6, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации майора ФИО3 об оспаривании действий начальника № отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отменой решения о включении супруги в список на предоставление служебных жилых помещений и изменением даты включения в указанный список сына,

установил:

решением 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 10 ГК РФ отменено решение этого же жилищного органа о включении супруги административного истца – ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что она имела право пользования жилым помещением по месту прохождения административным истцом военной службы по адресу: <адрес>, в котором ранее ей принадлежала 1/3 доли и где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства, а снявшись с регистрационного учета, она создала условия для обеспечения её служебным жильем.

Также приведенным решением 1-го отдела изменена дата включения в список на предоставление служебных жилых помещений сына административного истца – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что отсутствуют документы, свидетельствующие о совместном проживании родителей ранее даты регистрации супруги ФИО3 вместе с ним по адресу воинской части либо соглашение, заключенное между ФИО3 и его супругой о месте проживания ФИО1

Полагая решение 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части незаконным, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его супруги ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1;

- внести изменение в уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и исключить п. 1 в части отмены решения о включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений;

- внести изменение в Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и вернуть прежнюю дату включения ФИО1;

- возместить расходы, понесенные в результате оплаты государственной пошлины в размере № руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель в обоснование данных требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту прохождения военной службы: <адрес>. Решением 1-го отдела с ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения в <адрес> вместе с сыном ФИО1 Его супруга ФИО2 и их сын ФИО7 были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение они были вселены еще до заключения брака. ФИО2 участвовала в приватизации и являлась собственником 1/3 доли данной квартиры. В ДД.ММ.ГГГГ она подарила свою долю ФИО8, которая приходится ей бабушкой и является собственником всего жилого помещения. Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО2 и сын ФИО7 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> сняты с регистрационного учета по иску собственника жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ они были зарегистрированы по адресу воинской части и решением 1-го отдела с ДД.ММ.ГГГГ включены в список на предоставление служебных жилых помещений. С учетом того, что супруга административного истца была выселена из указанной квартиры по решению суда, принятому по иску собственника жилого помещения, что не может расцениваться как предусмотренное ст. 10 ГК РФ злоупотребление правом, будучи членом семьи военнослужащего и необеспеченной жильем в г. Москве, она имела право на получение служебного жилья вместе с ним. Проживание ФИО1 вместе с административным истцом подтверждается копиями договоров найма жилого помещения и его регистрацией вместе с ним по адресу воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В представленных в суд письменных возражениях представитель 1-го отдела требования ФИО3 не признала и указала доводы, аналогичные приведенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий контракта о прохождении военной службы и удостоверения личности видно, что ФИО3 проходит военную службу в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, справке о составе семьи, копиям свидетельств о рождении и заключении брака ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в <адрес> по адресу воинской части: административный истец – с ДД.ММ.ГГГГ, его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО2 (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ) и сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видно, что в указанном жилом помещении были зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о других зарегистрированных по данному адресу лицах не имеется.

Из копии заочного решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что истец ФИО8 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам ФИО2 и ФИО7 о признании их утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО8 является единственным собственником указанной квартиры на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, договора определения долей и дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ответчики проживают в другом жилом помещении, обязанности квартиросъемщиков не выполняют, коммунальные и иные услуги не оплачивают, личных вещей, в том числе спального места в жилом помещении не содержат. Истец неоднократно предлагала ответчикам освободить принадлежащую ей квартиру и сняться с регистрационного учета, поскольку семейные отношения между ними прекращены, а никаких соглашений между собственником жилого помещения и бывшими членами семьи о порядке пользования жилым помещением не заключалось. Договор определения долей и дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ и договор дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ не содержат условий о сохранении права пользования жилой площадью дарителем или иными третьими лицами, однако ответчики оставили все требования истца без удовлетворения. Ответчики в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени слушания дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания и возражений на исковые требования не подавали. Учитывая, что ответчики фактически проживают в ином месте жительства, каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования ими спорной квартирой, суду не предоставлено, приведенные договора не содержат условий о сохранении права пользования жилой площадью дарителем или иными третьими лицами, ответчиками не предоставлено доказательств факта проживания их в спорной квартире, наличия в ней их вещей, их участия в расходах по оплате квартплаты, коммунальных платежей и ином содержании квартиры, суд пришел к выводу, что ответчики утратили право пользования жилым помещением, фактически в нем не проживают, указанная квартира не является для них ни местом жительства, ни местом пребывания, в связи с чем они подлежат снятию с регистрационного учета. В этой связи суд удовлетворил требования ФИО8 и признал ФИО2, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО7 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, сняв их с регистрационного учета по указанному адресу.

Из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем жилого помещения по адресу: <адрес>. В указанной квартире вместе с ним проживали супруга – ФИО2 и сыновья – ФИО7 и ФИО1

Как следует из копий уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец состоял в списке на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека он и сын – ФИО1

Из копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику 1-го отдела, видно, что он просил о включении супруги в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из копии уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в состав семьи ФИО3, с которым он состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ включены его супруга ФИО2 и сын ФИО7

Как видно из копий договоров о найме жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец и члены его семьи, включая супругу ФИО2, проживают в квартире по адресу: <адрес>. Указанные договора заключены между ФИО3 и ФИО8 ФИО2 вселена в данную квартиру в качестве члена семьи нанимателя по указанным договорам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» определено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Из изложенного следует, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей, прибывшим к новому месту службы и не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте, в котором располагается воинская часть.

Согласно статье 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Статьей 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из пункта 3, 4 статьи 1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу указанной статьи, злоупотребление правом может выражаться в совершении действий формально соответствующих правовым нормам, но осуществленных с противоправной целью во вред интересам другого участника гражданского оборота.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ),

Как установлено в судебном заседании, следует из копии вышеприведенного судебного решения и подтверждается административным истцом, его супруга ФИО2 (брак заключен в ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, являлась собственником 1/3 доли данного жилого помещения, которую после вступления с ним в брак подарила своей бабушке ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ по решению суда о признании её утратившей право пользования данной квартирой, на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ она выехала из этой квартиры на новое место жительства, ФИО2 была снята из неё регистрационного учета. После этого (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 регистрируется по адресу воинской части и с ДД.ММ.ГГГГ, на основании поданного административным истцом в 1-й отдел заявления, включается в список на предоставление служебных жилых помещений, а с ДД.ММ.ГГГГ вселяется в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя по договору коммерческого найма, при этом собственником данного жилого помещения остается прежнее лицо.

Таким образом, ФИО2, имевшая право пользования квартирой по адресу: <адрес>, сначала как собственник данного жилого помещения – до ДД.ММ.ГГГГ, а затем как член семьи его собственника (своей бабашки) – до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. жилым помещением, расположенным по месту службы административного истца, в результате вышеуказанных действий (по отчуждению своей доли и выезду из жилого помещения) была признана утратившей такое право, снята из данного жилого помещения с регистрационного учета, а затем вселилась в него же на условиях коммерческого найма, т.е. фактически совершила намеренные действия, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны жилищных органов Минобороны России в обеспечении её жильем.

Данные действия надлежит расценивать как злоупотребление правом, что даёт основания для применения санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 10 ГК РФ.

В этой связи суд приходит к выводу, что административный ответчик, отменяя решение о включении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи административного истца, действовал обосновано и правомерно, а в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его супруги ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений; о внесении изменения в уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и исключения п. 1 в части отмены решения о включении супруги ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений – надлежит отказать.

Вместе с тем, вышеприведенными договорами найма жилого помещения и регистрацией по адресу воинской части в качестве члена семьи административного истца подтверждается совместное проживание с ним его сына ФИО1 и, соответственно, достижение соглашения родителей об этом.

Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено и в суд не представлено. При этом обязанность доказывания данного обстоятельства в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ лежит именно на административном ответчике.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований, а, следовательно, и незаконности его действий по изменению даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений сына административного истца – ФИО1

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым возложить на начальника 1-го отдела обязанность отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся изменения даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений сына ФИО3 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере № рублей, что подтверждается чеком - ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с 1-го отдела в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с изменением даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений сына ФИО3 – ФИО1.

Обязать начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся изменения даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений сына ФИО3 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы в размере № рублей.

Указать начальнику 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения супруги истца, ФИО2, из списка на предоставление служебных жилых помещений; о внесении изменения в уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и исключения п. 1 в части отмены решения о включении супруги ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий