Решение № 2А-513/2017 2А-513/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-513/2017

Дело № 2а-513/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 14 сентября 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Галеудиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах ФИО3 к Министерству территориального развития Забайкальского края об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края действующий в интересах ФИО3 обратился с иском в суд к Министерству территориального развития Забайкальского края об обязании к совершению действий ссылаясь на следующие обстоятельства.

На территории городского поселения «Карымское» в текущем году реализуется 4-й (последний этап) «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606 (Далее Программа). Задачи данной программы определены: ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Забайкальского края; предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Программа принята в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Забайкальского края. Разработчиком и заказчиком данной программы является Министерство территориального развития Забайкальского края. Согласно данной Программы, расселению подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, призванных аварийными до 01.01.2012 года.

Формирование финансовых средств для решения проблем, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрено за сет средств бюджетов всех уровней, в том числе с привлечением средств государственной поддержки. Программа реализуется в 4 этапа: 1 этап -2013-2014 года, 2 этап 2014-2015 годы, 3 этап 2015-2016 годы, 4 этап 2016-2017 годы с окончанием срока реализации до 01 сентября 2017 года.

Согласно раздела 4 Программы, ее реализация осуществляется исполнителями программы – Министерством территориального развития Забайкальского края, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, органами местного самоуправления, подведомственным учреждением.

На территории ГП «Карымское» признаны аварийными и подлежащими сносу и включены в адресную программу по переселению на 2013-2017 года 23 дома общей площадью 7968,48 кв.м.

Постановлением администрации ГП «Карымское» от 21.11.2013 года №51 утверждена муниципальная адресная программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года. Постановлением администрации ГП «Карымское» №24 от 07.02.2017 в утвержденную программу внесены корректирующие изменения.

Согласно утвержденных данных, расселению в рамках реализации 4 этапа программы подлежат жильцы домов по <адрес>.<адрес><адрес> и частично не расселенные из других аварийных домов. Для чего необходимо приобретение 58 жилых помещений.

С целью реализации программы подведомственное Министерству ГКУ «Служба единого заказчика» 02.08.2017 заключило государственный контракт № Ф.2016.190805 с ООО «Стройкапитал», предметом которого явилось выполнение комплекса работ. Цена работ по контракту определена <данные изъяты> тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета края с использованием в том числе средств государственного Фонда содействию реформированию ЖКХ. Срок исполнения контракта определен – не позднее 01.07.2017 г.

Для выполнения технических условий окончательно определены следующие мероприятия: -реконструкция муниципальной котельной 32, сметная стоимость которой определена в размере <данные изъяты> тыс. руб.; устройство наружных тепло и водосетей по ул. Верхняя общей протяженностью 350 м. стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.; устройство наружной канализации до точки присоединения по ул. Вокзальная, стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.; бурение скважины по ул. Ленинградская, расчетной стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.

Таким образом, стоимость выполнения работ по техническому присоединению дома составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Проведенной проверкой установлено, что устройство внеплощадочных сетей до точек присоединения к тепло-, водо- и канализационным сетям, выполнение мероприятий согласно выданных условий технического присоединения ни на кого не возложены, договоры на их исполнение ни с кем не заключались, что свидетельствует о том, что заказчиком и исполнителем программы –Министерством территориального развития края полномочия не реализованы. Результатом бездействия является срыв выполнения технических условий по присоединению строящегося многоквартирного дома в <адрес> к объектам коммунальной инфраструктуры, а также по обеспечению водоснабжения дома относительно сроков реализации региональной программы.

Из бюджета Забайкальского края частично, в виде субсидии выделено и по состоянию на 20.08.2017 перечислено <данные изъяты> тыс. руб. для осуществления теплоснабжения жилого дома по <данные изъяты> Муниципальным районом с администрацией ГП «Карымское» 01.06.2017 и 10.08.2017 заключены соответствующие соглашения. Данные средства городским поселением направлены на реконструкцию теплотрассы и водовода по <адрес> в настоящее время ведутся подрядной организацией ООО «Тура Строй Монтаж». Срок окончания работ до 01.09.2017. Выполнение иных мероприятий по выполнению технических условий на сегодня не обеспечено.

Согласно информации, предоставленной Министерством территориально го развития Забайкальского края 17.04.2017 по запросу прокуратуры, точная стоимость работ по подключению к инженерной инфраструктуре не была определена.

Также имеется информация, предоставленная заместителем министра территориального развития 27.07.2017, согласно которой заказчиком на выполнение работ по выполнению технических условий является администрация ГП «Карымское». Финансирование предусмотрено из краевого бюджета в необходимом объеме. Однако, как указано выше, финансирование произведено частично, каких-либо нормативных документов, договоров которыми исполнение технических условий было бы возложено на администрацию ГП «Каымское» не имеется.

Просит обязать Министерство территориального развития Забайкальского края организовать и обеспечить исполнение мероприятий, направленных на выполнение технических условий с целью подключения строящегося в <адрес> края <адрес> дома к инженерным сетям коммунальной инфраструктуры, а именно –реконструкция муниципальной котельной №2, устройство наружной канализации до точки присоединения по ул. Вокзальная, бурение скважины по ул. Ленинградская.

Процессуальный истец заместитель прокурора Никитина О.А. исковые требования полностью поддержала и просила их удовлетворить.

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО11., действующая на основании доверенности в судебное заедание не явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям изложенным в возражении на иск.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения «Карымское» ФИО8 действующий на основании прав по должности, административные исковые требования полностью поддержал пояснив, что денежные средства перечислены не в полном объеме, средств реализовать в установленный законом срок программу не представляется возможным.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Материалам дела установлено, что на территории городского поселения «Карымское» в 2017 году реализуется 4-й (последний этап) «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606.

В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации могут выделяться субсидии, при этом их распределение местным бюджетам устанавливается законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В частности выделение средств ГП «Карымское» на реализацию мероприятий по техническому присоединению производилось в целях урегулирования вопросов финансового обеспечения отдельных государственных программ Забайкальского края, в том числе программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Постановление Правительства Забайкальского края от 20.07.2017 N 301 "О некоторых вопросах финансового обеспечения отдельных государственных программ Забайкальского края" распределены субсидии из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" государственной программы Забайкальского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2015 года N 650. В соответствии с которым муниципальному району «Карымский район» предусмотрено выделить <данные изъяты> тыс. руб. На исполнение технических условий по присоединению дома по <адрес> предусмотрено только <данные изъяты> тыс. руб., из которых реально поступило <данные изъяты> тыс. руб.

Для выполнения технических условий окончательно определены следующие мероприятия: -реконструкция муниципальной котельной 32, сметная стоимость которой определена в размере <данные изъяты> тыс. руб.; устройство наружных тепло и водосетей по ул. Верхняя общей протяженностью 350 м. стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.; устройство наружной канализации до точки присоединения по ул. Вокзальная, стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.; бурение скважины по ул. Ленинградская, расчетной стоимостью <данные изъяты> тыс. руб.

Таким образом, стоимость выполнения работ по техническому присоединению дома составляет 9251 тыс. руб.

Исполнителем «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» является Министерство территориального развития.

Судом установлено, что в отсутствии финансирования на осуществление полномочий по выполнению условий по техническому присоединению, отсутствие правовых актов, обязывающих администрацию ГП «Карымское» производить данные работы, размещение технической документации для заключения муниципальных контрактов для выполнения работ на сайте госзакупок, а также само заключение контрактов на выполнение технических условий, на сегодня невозможно.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Учитывая, что ведение работ для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом № 44 «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по причине отсутствия финансирования в полном объеме Министерства территориального развития Забайкальского края имеются основания полагать, что техническое присоединение дома расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес> к теплу, канализации и водоснабжению осуществлено не будет.

Права граждан, в том числе ФИО3 являющейся <данные изъяты>, переселение которых согласно региональной программы было запланировано к 01.09.2017 года нарушаются.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах ФИО3 к Министерству территориального развития Забайкальского края об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края организовать и обеспечить исполнение мероприятий, направленных на выполнение технических условий с целью подключения стоящегося в <адрес> инженерным сетям коммунальной инфраструктуры, а именно реконструкция муниципальной котельной №2, устройство наружной канализации до точки присоединения по ул. Вокзальная, бурение скважины по ул. Ленинградская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2017 года