Постановление № 5-36/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело № 5-36/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 13 февраля 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

защитников юридического лица, АО «Луговое», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

ФИО1, ФИО2,

Должностного лица, главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, расчетный счет: <***>, Кемеровское отделение №8615 ПАО Сбербанк, БИК 043207612, к/счет 30101810200000000612, ОКПО 93121558, юридический адрес юридического лица: 652708, <...>, фактический адрес: 652708, <...>,

установил:

08 февраля 2019 года, в 15 часов 00 минут, юридическое лицо, Акционерное общество «Луговое», расположенное по адресу: <...>, имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности: ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 203, 422, 425, 486, 500, ПБ от 20.11.2017 г. № 488 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», нарушило нормы и правила, обнаруженные (совершенные) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, а именно:

- на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» АО «Луговое», осуществляется эксплуатация ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в тёмное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный», с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- согласно проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения, отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы АО «Луговое» электроснабжение участка открытых горных работ должна осуществляться передвижными ВЛ 6 кВ с изолированной нейтралью, по факту электроснабжение выполнено ВЛ 0,4 кВ и 0,22 кВ с глухозаземлённой нейтралью, что создает угрозу поражения персонала техническим электричеством. Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- ВЛ 0,4 кВ и 0,22 кВ с глухозаземлённой нейтралью не имеет быстродействующую защиту от утечек тока на землю (корпус), что создает угрозу поражения персонала техническим электричеством.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 500 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- отсутствует технический проект на строительство BЛ 0,4 кВ и 0,22 кВ где указаны ее параметры (трасса BЛ, применяемые опоры, расстояние между опорами, их высота), что создает угрозу поражения персонала техническим электричеством.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- на угловых опорах №№ 15, 17, 21 и на концевой опоре №30 ЛЭП 0, 22 кВ по фидеру Ф26 отсутствуют укосины (оттяжки). Что может привести к падению опор и поражение персонала техническим электричеством.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- отсутствует двойное крепление проводов в пролете через технологическую автодорогу между опорами №№ 20 и 21 ЛЭП 0, 22 кВ по фидеру Ф26. Что может привести к обрыву проводов и поражение персонала техническим электричеством.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- опоры №№ 21, 24, 30 ЛЭП 0, 22 кВ по фидеру Ф26 установлены методом обваловки грунтом (валом) высотой 3 метра, а не путем забуривания и заштыбования. Что может привести к падению опор и поражение персонала техническим электричеством.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- вертикальное расстояние от нижнего фазного провода до поверхности земли при максимальной стреле провеса проводов в местах, труднодоступных для людей и недоступных для наземного транспорта, между опорами №№ 15 и 16 составляет менее 5 метров. Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- согласно проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения, отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы АО «Луговое» для освещения мест разгрузки должна использоваться мачта освещения высотой 10-15 метров производства АО «Барнаульский РВЗ», по факту используется мачта высотой 5 метров.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- отсутствует технический паспорт и руководство по эксплуатации на мачту освещения высотой 5 метров.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 203 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- согласно проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения, отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы АО «Луговое» ремонтные работы должны производится на дневной поверхности в мастерских боксах или ремонтных заводах, по факту ремонт технологического автотранспорта производится на площадке в границах горного отвода, что создает угрозу для персонала в случаи аварийной ситуации.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488;

- на предприятии отсутствуют тягачи, при помощи которых должна осуществляться буксировка неисправных автосамосвалов грузоподъемностью 15 т и более.Нарушены: Статья 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 425 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Таким образом, при эксплуатации ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в темное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный», возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном поражении электрическим током на опасном производственном объекте - Разрез угольный, II класса опасности.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники юридического лица, АО «Луговое», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании виновность юридического лица, АО «Луговое», в совершении 08.02.2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривали, нарушения не устранены.

Главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, подтвердил, что юридическое лицо, ОАО «Луговое», имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности: ч.1ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 203, 422, 425, 486, 500, «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», нарушило нормы и правила, обнаруженные (совершенные) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», что создало непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, при продолжении дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный».

Протоколом № 27-02-009 о временном запрете деятельности от 08.02.2019 года, главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, запрещена эксплуатация ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в темное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный», принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: <...>, горный отвод АО «Луговое» с 16 часов 00 минут 08 февраля 2019 года.

Виновность юридического лица, АО «Луговое» в совершении административного правонарушения 08.02.2019 года нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, при проведении плановой выездной проверки АО «Луговое» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании Распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления ФИО4 Ю.от 18.01.2019 г. №01-27-06/47 выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

протоколом № 27-02-009 от 08.02.2019 года о временном запрете деятельности юридического лица, АО «Луговое», по эксплуатации ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в тёмное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный»;

протоколом № 27-02-009 от 08.02.2019 года об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица, АО «Луговое», по эксплуатации ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в тёмное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный»;

текстом Устава ОАО «Луговое», решением Единственного акционера АО «Луговое» от 14.01.2019 г., о продлении полномочий Генерального директора АО «Луговое» ФИО5 на срок с 22 января 2019 года по 21 января 2020 г.;

свидетельством № о государственной регистрации юридического лица ОАО «Луговое»;

свидетельством о регистрации № ОАО «Луговое» как эксплуатирующая организация опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

лицензией № от 22.07.2011г., на осуществление деятельности производство маркшейдерских работ; лицензией № от 18.01.2017г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, приложением к лицензии № от 18.01.2017г.,

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Действия юридического лица, АО «Луговое», верно квалифицированы по ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требованийпромышленной безопасности, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Поскольку эксплуатация ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в тёмное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный», осуществляется с нарушением основных технологических параметров системы отработки, юридическим лицом по адресу: <...>, в условиях, не отвечающим требованиям промышленной безопасности, создает угрозу здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, то суд считает необходимым назначить административное наказание виновному юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 08 февраля 2019 года, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

признать юридическое лицо, Акционерное общество «Луговое», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатация ЛЭП 0,4 кВ по фидеру Ф26 между опорами №1 и №14 протяженностью 700 метров, питающая бытовые помещения ремонтной площадки, которая не предусмотрена проектной документацией, и ЛЭП 0,22 кВ по фидеру Ф26 между опорами №15 и №30 протяженностью 750 метров, которая питает мачту освещения, и на ведение отвалообразования в тёмное время суток на опасном производственном объекте «Разрез угольный», принадлежащий АО «Луговое», расположенном по адресу: 652708 <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 16 часов 00 минут 08 февраля 2019 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин