Решение № 12-44/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года.

г.Похвистнево Самарской области.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе судьи Плигузова В.В.,

При секретаре Казаевой Н.В.,

С участием должностного лица - заместителя главы муниципального района Похвистневский по экономике и финансам ФИО1,,

Заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В,

Представителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области _(далее по тексту - УФАС) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального района Похвистневский по экономике и финансам ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального района Похвистневский по экономике и финансам ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.11 КоАП РФ.

Дело возбуждено по результатам проверки, проведенной прокуратурой на предмет соблюдения МБУ ТСС требований ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе). Проверкой установлено, что в 2016 году доля закупок, осуществленных Администрацией муниципального района Похвистневский в 2016 году у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций составила 9,46 %.

По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление. Постановление мотивировано тем, что ФИО1 при планировании на 2016 год заложено закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме, требуемом ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе, однако по независящим от нее причинам объем не выбран. Произошло это по причине того, что в соответствии с ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе 10 конкурентных процедур, объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций признаны несостоявшимися, так как была подана единственная заявка. Признание аукционов несостоявшимися на основании ст.66 ч.16 Закона о контрактной системе осуществляется по основаниям, не зависящим от должностного лица и не находящимся в сфере его полномочий и контроля.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления руководителя УФАС. Протест мотивирован тем, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение заказчика от обязанности осуществления в установленном объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в случае признания той или иной конкурентной процедуры определения (подрядчика, исполнителя) не состоявшейся.

В судебном заседании ФИО1 и представитель УФАС просили постановление о прекращении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а протест - без удовлетворения. Заместитель прокурора доводы протеста поддержал.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 7.30 ч.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50000 рублей.

Размер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций установлен ст.30 ч.1 Закона О контрактной системе, согласно которой Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 распоряжением Главы района ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя Главы района по экономике и финансам. Согласно постановлению Главы района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является руководителем контрактной службы м.р.Похвистневский. В соответствии с положением о контрактной службе м.р.Похвистневский контрактная служба разрабатывает план закупок, организует утверждение плана-графика закупок, обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивает заключение контрактов и осуществляет многие другие полномочия в сфере закупок. За нарушение законодательства сотрудники контрактной службы несут ответственность, в т.ч. административную.

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций доля закупок, осуществленных Администрацией м.р.Похвистневский у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме, за вычетом закупок, предусмотренных ст.1.1 ст.30 Закона о контрактной системе, в 2016 году составила 9,4%.

Таким образом, вывод должностного лица УФАС о том, что нарушение требований ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе произошло по обстоятельствам, независящим от должностного лица (ФИО1) и не находящимся в сфере его полномочий и контроля, принято без учета его должностных полномочий. Должностным лицом УФАС не принято во внимание, что состав ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности. Обязанность обеспечить размер закупок в соответствии со ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе является исключительной обязанностью заказчика.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судом установлено нарушение при вынесении постановления по делу об административном правонарушении требований ст.24.1 КоАП РФ суд считает протест подлежащим удовлетворению, а постановление - отмене.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В. удовлетворить: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального района Похвистневский по экономике и финансам ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения сторонами копии мотивированного решения.

Судья В.В.Плигузов