Решение № 2А-3175/2019 2А-3175/2019~М-1946/2019 М-1946/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-3175/2019

Дело № 2а-3175/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконными решений,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО8, представителя административного ответчика – МВД по Республике Тыва ФИО5,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений). В обоснование административного иска указал, что уведомлением начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Уведомление он получил ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен полностью, поскольку с момента его въезда в Российскую Федерацию не изменялись условия и не перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Он ведет добропорядочный образ жизни, имеет постоянную работу, к административной ответственности был привлечен ДД.ММ.ГГГГ, но постановлением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 не получал, уведомления о том, что такое решение принято, также не получал. Копия данного решения получена адвокатом ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемые решения (Решение о неразрешении въезда в РФ и основанное на нем Решение о сокращении срока временного пребывания в РФ, отказ в выдаче патента) связаны между собой и основаниями их вынесения явились факты привлечения к административной ответственности ФИО2 и наложение по ним административных взысканий: постановление ОВМ МВД по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.18.20 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей (нарушение срока обращения за патентом). Постановление не обжаловалось, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в тот же день. Постановлением ОВМ МВД по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 3 000 рублей (за работу без патента). Постановление не обжаловалось, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента. Уведомление в нарушение требований Административного регламента не содержит мотивированного обоснования причин отказа. Просит признать незаконными решение начальника ОИК УВМ МВД по Республике Тыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО2 взъезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ, решение начальника УВМ МВД по Республике Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. № о сокращении срока временного пребывании в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ., отказ в выдаче патента, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, пояснив, что основания для вынесения указанный решений о сокращении срока пребывания и неразрешения въезда в РФ имелись.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №115-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов РФ (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, в случае если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 ФЗ N 115).

Согласно п.21.2 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2018 N 49699) В отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Из ч. 4 ст.26 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из рапорта адресованного начальнику ОВМ МВД по Республике Тыва ФИО7 следует, что при работе ДД.ММ.ГГГГ с информационными ресурсами, установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, г.р. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Тыва привлечен к административной ответственности по ст. 18.20 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом с наложением административного штрафа в размере 10 00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Тыва привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.20 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), либо осуществление иностранным или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание с наложением административного штрафа в размере 3000 рублей (постановления прилагаются).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 18.20 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в силу 25.06.2018г. Постановление вступило в силу 11.06.2018г.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление вступило в силу 25.06.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО2 на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО2 на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО2 на основании ч. 9.1 ст. 18 Федерального закона от 12.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отказано в оформлении патента.

Уведомление об отказе в оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ направлено, административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 действительно два раза в течение последних трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, применение положений подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не устанавливает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа. При этом принятие решений, влекущих ограничение принадлежащих иностранному гражданину прав и свобод, должно быть продиктовано реальной необходимостью защиты общественных и государственных интересов, и не может сводиться исключительно к установлению формальных оснований.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Как разъяснено в п. п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Из этого следует, что лежащая на государствах-участниках Конвенции ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать вопросы въезда, выезда и проживания иностранных граждан на территории России, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Между тем, доказательств того, что оспариваемое решение соответствует таким требованиям, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является несоразмерным допущенным административным истцом правонарушениям, поскольку мера в виде запрета въезда в Российскую Федерацию применена к нему без учета указанных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, поскольку мера в виде запрета въезда в Российскую Федерацию на 3 года применена к административному истцу без учета длительного предыдущего добросовестного поведения и соблюдения им законодательства Российской Федерации, добровольного исполнения постановлений в виде выплаты наложенных штрафов, и иных заслуживающих внимания обстоятельств, в связи с чем оспариваемое решение является нарушающим права, свободы и законные интересы истца, несоразмерным допущенным административным истцом правонарушениям.

С учетом изложенного, заявление административного истца о признании незаконными решений подлежит удовлетворению, следует признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Тыва о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесенные на его основании решение о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ гражданину республики Узбекистан ФИО2.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ об исполнении настоящего решения МВД РТ обязано в месячный срок сообщить в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконными решений удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства внутренних дел по Республике Тыва о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решение об отказе в выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Узбекистан ФИО2.

Обязать административного ответчика в месячный срок сообщить об исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019 года.

Судья Р.С. Монгуш