Решение № 2А-78/2018 2А-78/2018 ~ М-63/2018 А-78/2018 М-63/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-78/2018

Дело №а-78/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории сельского поселения незаконным;

Обязать администрацию МОСП «<адрес>» <адрес> в установленном порядке разработать и утвердить правила землепользования и застройки территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории сельского поселения незаконным;

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> в установленном порядке разработать и утвердить правила землепользования и застройки территории сельского поселения.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления градостроительного законодательства в части соблюдения правил землепользования, а также законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено следующее:

В соответствии с ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что между администрацией МР «<адрес>» и администрацией МО СП «<адрес>» заключено соглашение о передаче части полномочий муниципального района, в том числе полномочий по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения муниципального образования «<адрес>» до настоящего времени правила землепользования и застройки территории поселения не разработаны и не утверждены.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.29.4 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса.

Однако в нарушение требований законодательства администрацией сельского поселений нормативы градостроительного проектирования, не утверждены.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в числе других относится и разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в числе других обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.В нарушение данных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, не разработаны.

Также, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в числе других обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В нарушение названных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения муниципальные программы в области энергосбережения, не разработаны и не утверждены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с диспозицией ст. 39.2 ЗК РФ ключевым фактором при установлении наличия соответствующих публично-правовых образований, имеющих полномочия по предоставлению земельных участков, является форма собственности на земельные участки. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно - коммунального хозяйства» одним из условий предоставления фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов), и находятся на территориях муниципальных образований.

В силу ч. 5 ст. 51 ФЗ № - ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем надлежащее исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства в администрации поселения не организовано.

Таким образом, по указанным вопросам установлено бездействие муниципального образования поселения, выразившееся в неисполнении требований закона, что не может быть оставлено без реагирования.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в нарушении их прав на получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение энергетической эффективности на территории поселения, на реализацию предоставленного законом права на предоставление земельного участка.

Кроме того, отсутствие реестра муниципального имущества может привести к бесконтрольному использованию вверенного органам местного самоуправления муниципального имущества и к бесхозному отношению к этому имуществу.

Указанные нарушения законов могут быть устранены, в том числе путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территории сельского поселения, нормативов градостроительного проектирования, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, комплексного развития социальной инфраструктуры поселения и программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на муниципальные земельные участки;

Обязать администрацию МОСП «<адрес>» в установленном порядке разработать и утвердить правила землепользования и застройки территории сельского поселения, нормативы градостроительного проектирования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, комплексного развития социальной инфраструктуры поселения и программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организовать проведение государственной регистрации права собственности на земельные участки находящихся в границах МОСП «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья -