Решение № 2А-2030/2017 2А-2030/2017~М-1043/2017 М-1043/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-2030/2017

...

Дело 2а-2030/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Еремеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Комиссии ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Отделению ПФР по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 21 декабря 2016 года она направила обращение в Комиссию ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

В своем обращении ссылалась на то, что при проведении оценки пенсионных прав имело место неверное применение закона, повлекшее некорректное исчисление размера ее пенсии. А именно по состоянию на ... были допущены нарушения в исчислении её фактического и льготного стажа, что повлекло неверное применение методов для исчисления размера ее пенсии.

В ... года ею получен ответ не из органа, к которому она направила заявление - Комиссии ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, а из структурного подразделения ПФ РФ в Оренбургской области.

Полагает, что направленный ответ на ее заявление от органа, не уполномоченного на рассмотрение заявлений, является нарушением закона и приравнивается к отсутствию ответа на обращение и бездействию должностных лиц компетентного органа. В связи, с чем считает, что нарушен порядок рассмотрения ее обращения, направленного в Комиссию ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Просила суд признать незаконным бездействие должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, Комиссии ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, выразившееся в не рассмотрении её обращения. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Определением суда в порядке подготовки дела к судебном разбирательству от 22 февраля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ОПФ РФ по Оренбургской области, поскольку комиссия Оренбургской области по реализации пенсионных прав граждан самостоятельным юридическим лицом не является. Так как истец возражала против замены административного ответчика Комиссии ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на надлежащего – ГУ ОПФР по Оренбургской области, требования рассмотрены к двум ответчикам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика отделения ПФР по Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются указанным федеральным законом.

Федеральным законом также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как установлено статьей 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 21 декабря 2016 года ФИО1 направила в адрес Территориальной комиссии Оренбургской области по реализации пенсионных прав граждан заявление о проверке правильности назначения ей пенсии, в котором указывала на несогласие с применением пенсионным органом закона, повлекшим некорректное исчисление размера получаемой ею пенсии при проведении оценки ее пенсионных прав.

Письмо поступило в Отделение ПФР по Оренбургской области ....

... в течение установленного законом срока Отделением ПФР по Оренбургской области подготовлен мотивированный ответ и направлен в адрес ФИО1, что истцом не оспаривалось. Ответ был ею получен.

В ответе от 26. января 2017 года содержались ответы на все поставленные заявителем вопросы, в том числе о проведенной проверке документов пенсионного дела ФИО1 и оценке ее пенсионных прав с ... по наиболее выгодному для нее варианту; по вопросу нецелесообразности исчисления размера пенсии по нормам Закона; изложены основные полномочия Отделения, обеспечивающего руководство и контроль за деятельностью подведомственных отделению территориальных органов ПФР, рекомендовано обратиться непосредственно в орган ПФР, к компетенции которого относится назначение (перерасчет) и выплата административному истцу пенсии, у также указано на отсутствие оснований для привлечения к рассмотрению её обращения специалистов других ведомств, в т.ч. указанных в обращении ФИО1

Также, в ответе указано на отсутствие оснований для рассмотрения её обращения Комиссией ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, поскольку каких-либо затруднений в применении норм действующего пенсионного законодательства при исчислении размера пенсии ФИО1 не возникало. Правомерность исчисления размера ее пенсии неоднократно проверялась Отделением, органами прокуратуры, судебными органами, и нарушений норм пенсионного законодательства при исчислении размера пенсии ФИО1 не установлено.

Проверяя доводы истца о незаконном бездействии административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении её обращения, суд полагает, что такового не усматривается, исходя из следующего.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Комиссия по рассмотрению пенсионных прав граждан ОПФР по Оренбургской области (далее - Комиссия) является постоянно действующим совещательным органом Отделения ПФР по Оренбургской области, создана на основании приказа управляющего ОПФР от 11.10.2016 № 450-п в целях совершенствования работы территориальных органов ПФР области по реализации пенсионных прав граждан и во исполнение распоряжения Правления ПФР от 24 августа 2016 года № 404р «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан».

Согласно указанному Положению Комиссия территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (далее - Комиссия) создается для рассмотрения вопросов реализации пенсионных прав граждан, возникающих при осуществлении правоприменительной деятельности территориальных органов ПФР.

Комиссия является постоянно действующим совещательным органом территориального органа ПФР.

Задачей Комиссии является рассмотрение вопросов реализации пенсионных прав граждан, возникающих при осуществлении правоприменительной деятельности территориальных органов ПФР.

Для выполнения возложенной задачи Комиссия осуществляет следующие функции:

рассматривает отдельные вопросы установления и выплаты пенсий, дополнительного социального обеспечения, дополнительного материального обеспечения, а также иных социальных выплат конкретным гражданам, в том числе связанные с процедурой их установления;

рассматривает документы, представленные для установления пенсии, содержащие неполные и (или) противоречивые данные, и сведения индивидуального (персонифицированного) учета, имеющие неполные и (или) недостоверные данные;

по результатам рассмотрения представленных документов о возможности установления и выплаты пенсий, корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета для уточнения индивидуального лицевого счета застрахованного лица готовит рекомендации для принятия территориальным органом ПФР соответствующего решения.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными при участии в заседании Комиссии не менее половины от общего числа ее членов (но не менее двух членов Комиссии).

Перечень вопросов, рассматриваемых на заседании Комиссии, определяет председатель Комиссии.

Таким образом, Комиссия по рассмотрению пенсионных прав граждан ОПФР по Оренбургской области не является самостоятельным органом, уполномоченным рассматривать обращения граждан, создана при Отделении ПФР по Оренбургской области и самостоятельно определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение обращения истца не на заседании Комиссии, а Отделением ПФР по Оренбургской области не противоречит закону, не нарушает права истца.

В связи, с чем суд полагает, что в удовлетворении заявленных исковых требований административного истца следует отказать.

Срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом не нарушен, поскольку ответ она получила ... года и ... направила иск в суд почтовой связью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии ГУ Отделения ПФР по Оренбургской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Отделению ПФР по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении на заседании комиссии обращения от 21 декабря 2016 года устранении допущенных нарушений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2017 года.

Судья: подпись В.В. Линькова