Решение № 2А-952/2019 2А-952/2019~М-705/2019 М-705/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-952/2019

Дело № 2а-952/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 20 марта 2019 года

дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель-84» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец СНТ «Строитель-84» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что на основании решения Исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов №177-10 от 30 мая 1984 года строительно-монтажному тресту № 5 был предоставлен земельный участок площадью 20,3 га под коллективный сад «Строитель-5» в Октябрьском районе в квартале № 23 городского лесничества Омского лесхоза управления лесного хозяйства.

Согласно решению Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ из СТ «Строитель-5» выделено и создано садоводческое товарищество «Строитель-84», которому в соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно предоставлен в бессрочное пользование для коллективного садоводства земельный участок площадью 14,44 га на землях общего пользования в <адрес>.

В октябре 2018 года СНТ «Строитель-84» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> необоснованно отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании п. 3 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации в связи с тем, что сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН.

На основании изложенного просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН незаконным.

Обязать административного ответчика включить сведения о земельных участках СНТ «Строитель-84» в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Представитель административного истца СНТ «Строитель-84» ФИО1, являющийся председателем правления садоводства, в судебном заседании требования поддержал, просил о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.44), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. Пояснила, что для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо провести межевание оставшихся земельных участков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Часть 1 ст. 21 Закона о регистрации предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

В судебном заседании установлено, что решением Омского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № строительно-монтажному тресту № временно до освоения территории в соответствии с генеральным планом города разрешено использовать земельный участок площадью 20,3 га под коллективный сад «Строитель-5», в том числе свободных земель – 12,3 га, занятых лесов – 8 га, в <адрес>, в квартале № городского лесничества Омского лесхоза управления лесного хозяйства (л.д.54-60).

В связи с территориальной разбросанностью СТ «Строитель-5» решением Исполнительного комитета Октябрьского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ создано садоводческое товарищество «Строитель-84» с количеством садоводов 335 человек, выделив их из садоводческого товарищества «Строитель-5» (л.д.49).

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- садоводческому товариществу «Строитель-84» предоставлен дополнительно в бессрочное пользование для коллективного садоводства земельный участок площадью 14,44 га на землях общего пользования в <адрес>, в том числе 1,14 га леса (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Строитель-84» подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке (л.д. 46-48).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости со ссылкой на п. 3 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации в связи с тем, что сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН. Поскольку имеются сведения о земельных участках, относящихся к СНТ «Строитель-84», не представляется возможным внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН (л.д.45).

Оценивая правомерность заявленных требований о незаконности данного решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Понятие ранее учтенного объекта недвижимости содержится в ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации, согласно которой технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (п. 5 ст. 69 Закона о регистрации).

В соответствии с ч. 2 п. 8 ст. 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, для того, чтобы объект недвижимости, в том числе земельный участок, считался ранее учтенным, необходимо наличие одного из двух следующих условий:

его государственный кадастровый учет, государственный учет, в том числе технический учет должен быть осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре (то есть до 01 марта 2008 года);

права на такой объект должны быть зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации.

Исходя из определения понятия ранее учтенных объектов недвижимости, иные объекты недвижимости не могут считаться ранее учтенными объектами недвижимости.

Как указывалось выше, к заявлению о внесении в реестр сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, административным истцом было приложено Постановление Главы администрации города Омска от 06 мая 1992 года № 292 о предоставлении в бессрочное пользование СТ «Строитель-84» земельного участка.

Однако в Едином государственном реестре прав имеются сведения о земельных участках, входящих в состав СНТ «Строитель-84», принадлежащих на праве собственности гражданам на основании Распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков в этом садоводстве.

Доказательств того, что указанный земельный участок является ранее учтенным объектом, административным истцом представлено не было.

При этом административный истец не оспаривает факт нахождения в границах заявленного к кадастровому учету земельного участка сформированных и оформленных земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам.

Как следует из ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.ч.9 и 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий регистрирующего органа нормативным правовым актам и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 25 октября 2018 года, как указывает административный истец, получено им 01 декабря 2018 года.

29 января 2019 года он обратился в Центральный суд г. Омска, но административное исковое заявление было возвращено ему 30 января 2019 года как поданное с нарушением правил подсудности (л.д. 39-41).

В Первомайский районный суд г. Омска административное исковое заявление поступило 01 марта 2019 года по истечении длительного периода времени (л.д. 2).

Доводы представителя административного истца о том, что несвоевременно обратился в суд в связи с заболеванием в период с 24 января 2019 года по 04 марта 2019 года суд не может принять во внимание, поскольку не представлены соответствующие доказательства. Кроме того, председатель СНТ вправе был передать полномочия на обращение в суд другим работникам садоводства либо направить исковое заявление в суд по почте.

Поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд в отсутствие уважительных причин, оснований для восстановления процессуального срока суд не усматривает.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, что предусмотрено ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель-84» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения от 25 октября 2018 года об отказе во внесении в ЕГРН сведений о земельных участках Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель-84» как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение изготовлено 21.03.2019, не вступило в законную силу