Решение № 2А-5577/2018 2А-5577/2018~М-5377/2018 М-5377/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-5577/2018

Дело № 2а-5577/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о признании отказа незаконным и обязании принять решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ( далее – Администрация района), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее– ИКМО) о признании отказа незаконным и обязании принять решение

В обоснование исковых требований административный истец указала, что ей на праве равной долевой собственности принадлежит жилой дом по <адрес>.

Администрацией района истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на котором расположен жилой дом ввиду того, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий перспективной автомагистрали.

Истец находит подобное обоснование отказа незаконным, так как красные линии, на которые в своем отказе ссылается ответчик, в установленном законом порядке не утверждены.

Ссылаясь на изложенное, истец просит признать отказ незаконным, обязать ИКМО г.Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков иск не признал, просит отказать в удовлетворении

Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» так же просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ,, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Как установлено судом, истцу на праве равной долевой собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровыми номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Как следует из содержания письма Администрации района от 6 июля 2018 года, часть земельного участка расположена в границах красных линий перспективной автомагистрали, в связи с чем, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Из положений приведенных норм ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В ответе, приобщенном истцом к делу, не приведено ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом ответе схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено.

Кроме того, градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

При таком положении, ссылки ответчика на наличие красных линий перспективной автомагистрали не могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений … об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа, заявленные исковые требования в части признания отказа незаконным подлежат удовлетворению

В то же время, поскольку административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, признав отказ незаконным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

Поскольку, возложение обязанности принять конкретное решение является вмешательством в деятельность органа исполнительной власти, в этой части в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о признании отказа незаконным и обязании принять решение удовлетворить частично

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровыми номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>

В удовлетворении требований об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года

Судья: подпись И.А. Кулиев

Копия верна.

Судья: И.А. Кулиев