Решение № 2А-624/2020 2А-624/2020~М-700/2020 М-700/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-624/2020

Дело № 2а -624/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.О Артамоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Долинский" о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по отселению и сносу дома, возложении обязанности принять меры к расселению с последующим сносом многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Долинский" о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по отселению и сносу дома, возложении обязанности незамедлительно отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, снести многоквартирный жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что Долинской городской прокуратурой по обращению ФИО7 о нарушении требований жилищного законодательства проведена проверка. Ранее городской прокуратурой уже проводилась проверка по аналогичному обращению заявителя о нарушении его жилищных прав, по результатам которой было установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> обследован ДД.ММ.ГГГГ (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), принято решение о выводе его из эксплуатации и переселению жильцов в ДД.ММ.ГГГГ году (постановление администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанный дом был включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем». Впоследствии сроки расселения администрацией МО ГО «Долинский неоднократно переносились: постановлением администрации МО ГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом подлежал расселению в ДД.ММ.ГГГГ году; постановлением администрации МО ГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом подлежал расселению в ДД.ММ.ГГГГ году; постановлением администрации МО ГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дом подлежал расселению до ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно заключения специализированной организации № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ввиду относительно высокого физического износа здания и большого объема работ, необходимых для обеспечения требуемой сейсмостойкости и комфортности, ремонт и сейсмоусиление здания экономически нецелесообразны; жилой дом следует оценить как аварийный, необходимо выполнить демонтаж всех конструкций здания с расселением жильцов. Согласно заключения специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом значительного физического износа объекта (76,59%), а также нахождения ряда строительных конструкций в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома считается нецелесообразным, в связи с чем предложено признать дом аварийным. Вследствие того, что установленный администрацией срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> не отвечал требованиям разумности, по иску Долинского городского прокурора, решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па внесены изменения в постановлением администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", срок отселения граждан многоквартирного <адрес> в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок ответчиком жильцы указанного многоквартирного дома не отселены. Согласно информации администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, жильцы дома будет переселены в жилые помещения, строительство которых осуществляется в рамках муниципального контракта, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ. Расселить в установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па срок жильцов не представляется возможным по причине отсутствия жилых помещений. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сноса указанного дома; возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность по вступлению в законную силу решения суда, незамедлительно отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность по вступлению в законную силу решения суда, снести многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сноса указанного дома; возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а нанимателей переселить в жилые помещения, пригодные для проживания, благоустроенные применительно к условиям города Долинска, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым нанимателя жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящимся в границах города Долинска, с последующим сносом многоквартирного дома.

В судебном заседании участвующий в деле процессуальный истец помощник Долинского городского прокурора Дубок Я.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела без участия представителя не просил, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что расселение жильцов и снос многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> возможно только после окончания строительства нового жилого дома, которое запланировано на 2021 год.

Выслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции от 08.04.2013), на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ремонт и сейсмоусиление здание экономически нецелесообразно, в виду относительно высокого физического износа здания и большого объема работ, необходимых для обеспечения требуемой сейсмостойкости.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выводе указанного многоквартирного дома из эксплуатации и переселению жильцов в ДД.ММ.ГГГГ году.

Постановлениями администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па сроки расселения жильцов данного дома перенесены на ДД.ММ.ГГГГ год, и ДД.ММ.ГГГГ год соответственно.

Жилой <адрес> в <адрес> постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ включен в муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования городской округ "Долинский" качественным жильем на 2015-2020 годы».

Из технического отчета по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия жилого дома безопасным условиям проживания, комплексной оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что общее техническое состояние объекта согласно ГОСТ 31937-2011 оценено как аварийное, в том числе аварийными признаны фундамент, стены и перегородки, перекрытия и полы, крыша, инженерные системы. Общий моральный износ дома составляет 8,5 % при норме от 0 до 5%. Вследствие наличия аварийных несущих и ограждающих строительных конструкций, а также инженерных сетей дома, сделан вывод о наличии опасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в обследуемом доме.

Вышеприведенным судебным актом, признано недействительным постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па внесены изменения в постановлением администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", срок отселения граждан многоквартирного <адрес> в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес>, в <адрес>, комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» направлены извещения об осуществлении сноса или проведении реконструкции дома в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа "Долинский" №-па от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу и жилые помещения, расположенные в данном доме, изъяты для муниципальных нужд.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме, подлежащем сносу, на основании договоров социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с положениями части 1, пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу положений статьи 84 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке в том числе с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с положениями пунктов 1, 1.1, 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно положениям части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Включив указанный дом в муниципальную адресную Программу, ответчик принял на себя обязанность переселить проживающих в нем лиц в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Фактически, требования прокурора по расселению жильцов направлены на понуждение к переселению граждан, из помещений, проживание в которых угрожает их жизни и здоровью.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. 32, ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Соблюдение сроков выполнения процедур, установленных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, как указано выше относится к компетенции ответчика, и с учетом времени, с которого дом признан аварийным (2015 год), не может являться препятствием для реализации прав граждан на проживание в безопасных для жизни и здоровья жилых помещениях.

Однако ответчиком жильцы указанного многоквартирного дома до настоящего времени не отселены.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу (реконструкции) в обязанности администрации входит принятие мер либо по отселению граждан, либо по изъятию жилых помещений у собственников с предоставлением денежного возмещения или иного жилья (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обстоятельства дела свидетельствуют, что с 2015 года предусмотренных законом мер администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» не предпринималось. Многократное установление, изменение администрацией срока расселения граждан, с учетом неразумности такого срока, о принятии соответствующих мер не свидетельствует. Учитывая, что состояние жилого дома в настоящее время в связи с возможностью обрушения угрожает жизни и здоровью не только лиц в нем проживающих, с течением времени степень опасности только возрастает, суд признает бездействие органа местного самоуправления незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, на административного ответчика надлежит возложить обязанность принять меры к расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а нанимателей переселить в жилые помещения, пригодные для проживания, благоустроенные применительно к условиям города Долинска, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым нанимателя жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящимся в границах города Долинска, с последующим сносом многоквартирного дома.

Устранить допущенные нарушения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» надлежит в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, данный срок по мнению суда является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Долинский" о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по отселению и сносу дома, возложении обязанности принять меры к расселению с последующим сносом многоквартирного жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сноса указанного дома.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а нанимателей переселить в жилые помещения, пригодные для проживания, благоустроенные применительно к условиям города Долинска, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым нанимателя жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящимся в границах города Долинска, с последующим сносом многоквартирного дома

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2020 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>

<данные изъяты>