Решение № 2А-159/2024 2А-159/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-159/2024

дело № 2а-159/2 (2024 года)

32RS0018-02-2024-000168-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца - помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И., представителя административного ответчика Администрации Гордеевского района Брянской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по паспортизации автомобильных дорог),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Гордеевского района Брянской области о признании незаконным бездействия администрации по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

При этом административный истец указывал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам который выявлены следующие нарушения: администрацией <адрес> не принято мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени паспортизация указанной дороги не проведена. Бездействие ответчика в решении данного вопроса может привести к ненадлежащей оценке состояния дороги, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, не обеспечению рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>; обязать ответчика провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ определением Красногорского районного суда Брянской области настоящее административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным исковым заявлениям прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по паспортизации автомобильных дорог по адресам: <адрес> (административное дело №а-160/2-2024), <адрес> (административное дело №а-161/2-2024), <адрес>, д. Старая Полона, <адрес>ёжная (административное дело №а-162/2-2024), <адрес>, д. Удел, <адрес> (административное дело №а-163/2-2024), <адрес>, д. Петраковка, <адрес> (административное дело №а-164/2-2024), <адрес> (административное дело №а-165/2-2024), <адрес> (административное дело №а-166/2-2024), <адрес> (административное дело №а-167/2-2024), <адрес> (административное дело №а-168/2-2024), <адрес> (административное дело №а-169/2-2024), <адрес> (административное дело №а-170/2-2024), <адрес> (административное дело №а-171/2-2024), <адрес> (административное дело №а-172/2-2024).

По изложенным обстоятельствам, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, в населенных пунктах <адрес> по адресам: <адрес>, д. Старая Полона по <адрес>ёжная, д. Удел по <адрес>, д. Петраковка по <адрес><адрес> провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить в части признания бездействие административного ответчика, выраженное в длительном непринятии мер по паспортизации поименованных автомобильных дорог.

В судебное заседание административный ответчик (его представитель) ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований, поскольку административным ответчиком с 2023 года приняты все меры по решению данного вопроса, и в настоящее время на поименованные автомобильные дороги изготовлены технические паспорта.

Заинтересованные лица (их представители) - МО Рудневоробьевское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области, МО Мирнинское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, возражений относительно заявленных требований не предоставили.

Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Выслушав истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ №-Ф3) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Часть 8.1 этого же Закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 240-ФЗ).

Согласно ч. 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 6 и ч. 7, ч.12 статьи 3 этого же Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 п. 5 и п. 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п.п.4 пункта 9 раздела классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (в ред. Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 91).

В соответствии с п. 4.2.1 и п. 4.2.2 (ГОСТ 33388-2015) Межгосударственной стандартизации (требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 2 ч. 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования Гордеевский муниципальный район, утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления <адрес> в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение (функционирования парковок (парковых мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Гордеевский муниципальный район в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями "Мирнинское городское поселение", "Глинновское сельское поселение", "Гордеевское сельское поселение", "Петровобудское сельское поселение", "Рудневоробьевское сельское поселение", "Творишинское сельское поселение", "Уношевское сельское поселение" и муниципальным образованием "Гордеевский муниципальный район", в границах которого они образованы" и решению <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № данные дороги приняты в муниципальную собственность МО «Гордеевский муниципальный район».

Таким образом, паспортизация автомобильных дорог является обязанностью МО «Гордеевский муниципальный район» и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проверки проведенной прокуратурой Гордеевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ деятельности Администрации Гордеевского района Брянской области по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Гордеевского муниципального района не имеют технических паспортов.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог суд приходит к следующему:

Согласно представленной административным ответчиком суду информации за №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Гордеевского района в 2023 году осуществлялся запрос котировок на определение цены стоимости на изготовление технических планов на муниципальные автомобильные дороги, в январе 2024 года администрацией Гордеевского района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по изготовлению паспортов автомобильных дорог, в том числе и на вышеуказанные автомобильные дороги, со сроком окончания работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете Гордеевского муниципального района <адрес> на плановый период 2025 и 2026 годов предусмотрены денежные средства на изготовление технических паспортов на муниципальные автомобильные дороги.

Данные сведения подтверждаются муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческими предложениями за период с мая 2023 года по январь 2024 года.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что эти действия совершены административным ответчиком до обращения прокурора в суд, то суд не может согласиться с доводами административного истца о бездействии административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по паспортизации поименованных автомобильных дорог и считает необходимым в данной части требований отказать.

В период рассмотрения настоящего административного дела суду административным ответчиком представлены технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Мирнинского и Рудневоробьевского сельских поселений, <адрес>

При таких обстоятельствах, требования административного истца добровольно исполнены в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ