Постановление № 5-526/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-526/2020

Дело № 5-526/2020

УИН 32254000200000128017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Новосибирска,

адрес суда: 630063 <...>, эл. почта: oktiabrsky.nsk@sudrf.ru)

07 октября 2020 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Котин Е.И., при секретаре Белоцерковской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по протоколу от /дата/ №, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, в отношении филиала ПАО «Вымпелком»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от /дата/ №, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, филиал ПАО «Вымпелком» совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области поступило обращение ФИО1 от /дата/ № по факту совершения неправомерных действий неустановленными лицами в нарушение требований Федерального закона № 230-ФЗ от 03.07.2016 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микро финансовых организациях».

Принимая во внимание, что в представленных материалах усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, а для составления протокола необходимо производство ряда процессуальных и иных действий, руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, определением № от /дата/ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от /дата/.

/дата/ филиалом ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске получено почтовым отправлением определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от /дата/. По состоянию на дату /дата/от филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске ответ на определение от /дата/ № не получен, что нарушает сроки предоставления ответа в Управление.

Принимая во внимание, что определение от /дата/ об истребовании сведений, необходимых разрешения дела об административном правонарушении направлено в адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске в рамках проведения административного расследования и не исполнено в установленный срок, филиалом ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске, а именно: <адрес>.

Дата совершения административного правонарушения /дата/ 00 час. 01 мин. (по Новосибирскому времени), дата непредставления в установленный законом срок ответа, на определение об истребовании сведений в рамках административного расследования.

В судебном заседании представитель составившего протокол должностного лица фл1 доводы, изложенные в протоколе, поддержал полностью.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпелком» фл2 против привлечения к административной ответственности возражал, указав в объяснениях, что в действиях ПАО «ВымпелКом» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами вменяемого правонарушения могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Филиалы не являются юридическими лицами и в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ, не могут являться субъектом административных правоотношений.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

В протоколе об административном правонарушении от /дата/ № прямо указано на то, что он составлен в отношении Филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске. Аналогичное указание на Филиал ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске содержится также в Определении должностного лица от /дата/, согласно которому должностное лицо, составившее протокол, приняло решение о передаче административного протокола № и материалов дела в отношении филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Протокол об административном правонарушении непосредственно в отношении юридического лица (ПАО «ВымпелКом») не составлялся, уведомление о составлении протокола в адрес местонахождения юридического лица не направлялось.

Согласно указанному протоколу, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непредставление информации по определению от /дата/ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности в порядке ст. ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ.

Полагает, что указанные в определении требования об истребовании у ПАО «ВымпелКом» сведений о принадлежности телефонного номера, не являются законными, а истребуемая информация не может быть представлена.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Исходя из положений ст. 53 ФЗ №12б-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи» сведения об абонентах и договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента- гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Осуществлять же оперативно-розыскную деятельность в соответствии со ст.13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" могут лишь органы, которым такое право предоставлено федеральным законом. Перечень этих органов является исчерпывающим, и служба судебных приставов в нем отсутствует.

Истребуемая информация также относится к персональным данным физического лица. В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Таким образом, должностные лица ФССП не вправе требовать от Операторов связи предоставления им сведений об абонентах-гражданах в рамках исполнения ими служебных обязанностей, не связанных с исполнительным производством.

В свою очередь, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Просил суд производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7. КоАП РФ прекратить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как обоснованно отмечено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами вменяемого правонарушения могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.

Согласно п. 1, 2 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Суд соглашается с позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, в том, то филиалы не являются юридическими лицами и в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ, не могут являться субъектом административных правоотношений. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

При этом как следует из представленного в дело протокола об административном правонарушении от /дата/ №, в протоколе указано, что он составлен в отношении Филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске. При этом как во вводной части протокола, так и по его тексту говорится о совершении правонарушения Филиала ПАО «ВымпелКом». О составлении протокола в отношении Филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске указано также в определении от /дата/ о передаче административного протокола № и материалов дела в отношении филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Новосибирске на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Новосибирска (л.д.3-5).

Протокол об административном правонарушении непосредственно в отношении юридического лица (ПАО «ВымпелКом») не составлялся.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении филиала ПАО «ВымпелКом», ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях филиала ПАО «ВымпелКом» (в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и в отношении которого дело об административном правонарушении передано определением должностного лица на рассмотрении в суд, который в силу приведенных норм закона не обладает правоспособностью юридического лица и не может является субъектом привлечения к административной ответственности), подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по протоколу от /дата/ №, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции" по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, в отношении филиала ПАО «Вымпелком» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.И. Котин