Решение № 2А-423/2021 2А-423/2021~М-398/2021 М-398/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-423/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000557-74

Дело № 2а-423/2021


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Солецкого района Новгородской области Кабеева И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании создать на территории д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, в связи с чем сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте администрацией Солецкого муниципального округа не организован. Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует надлежащей работе регионального оператора по вызову твердых коммунальных отходов от населения д. Долга Солецкого района, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадку) накопления твердых бытовых отходов.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 01 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «Экосервис».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кабеев И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что испрашиваемый срок считает разумным, позволяющим исполнить решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с законодательством, а также соглашением, заключенным между Министерством и региональным оператором, обязанность по обустройству площадок для сбора ТКО должна быть возложена на регионального оператора - ООО «Экосервис». Просит учесть также, что в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в дер. Долга должно быть оборудовано несколько площадок, подлежащих дальнейшему их обслуживанию и содержанию, на что требуются значительные денежные средства, которые в бюджете Солецкого муниципального округа отсутствуют, срок исполнения решения, требуемый прокурором, не позволит, учитывая нормы ФЗ-44, исполнить решения суда. Обустройство площадок может повлечь образование стихийных несанкционированных свалок.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве полагает заявленные требования прокурора Солецкого района обоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 № 89-ФЗ)

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, в д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, что подтверждается перечнем населенных пунктов Солецкого муниципального округа о наличии мест складирования твердых коммунальных отходов (л.д.8-9). Данный факт не отрицается и представителем административного ответчика.

Таким образом, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не создана, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.

Вместе с тем именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Поскольку деятельность администрации Солецкого муниципального округа по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд считает требования прокурора Солецкого района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию в д. Долга Солецкого района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что организация площадки для вывоза мусора может повлечь складирование пищевых отходов, образование стихийных несанкционированных свалок, суд признает не состоятельными и ничем не подтвержденными.

Ссылка на отсутствие финансовых средств для исполнения обязанности по оборудованию площадки по существу относится к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, и может быть преодолена путем обращения с заявлением об изменении порядка и способа его исполнения либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения. Отсутствие или недостаточность денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании создать на территории д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории д. Долга Солецкого района Новгородской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 27 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик