Решение № 12-194/2016 12-23/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-194/2016

Дело № 12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2017 г. г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Нытвенского городского поселения № от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Нытвенского городского поселения № от 02 декабря 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Из постановления следует, что 01 ноября 2016 года в 11-00 часов сотрудниками отдела ЖКХ Нытвенского городского поселения проводилась проверка земельного участка для производственных целей по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 В результате проверки выявлены нарушения п. 3.1, п.4.1.9 Правил благоустройства и содержания территорий города и других населенных пунктов Нытвенского городского поселения, утвержденных решением Думы Нытвенского городского поселения от 24.06.2009 № 85, а именно: ФИО1 на земельном участке не произведена очистка разливов нефтепродуктов площадью 40 кв.м, также он осуществляет хранение нефтепродуктов вне специально отведенных для этого мест, создавая угрозу пожарной безопасности жителей Нытвенского городского поселения

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Нытвенский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что Правила благоустройства и содержания территорий города и других населенных пунктов Нытвенского городского поселения не содержат запрет на хранение нефтепродуктов. Разлив нефтепродуктов произошел по вине третьих лиц, которые 17 мая 2016 года при помощи гидроманипулятора, установленного на автомобиле, пытались извлечь из земли металлическую емкость, что подтверждается материалом проверки ОМВД России по Нытвенскому району. Акт проверки земельного участка в его адрес не направлялся и не вручался.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представители административной комиссии Нытвенского городского поселения ФИО2 и ФИО3 полагают, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав заявителя, представителей административного органа, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», образует неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Думой Нытвенского городского поселения утверждены Правила благоустройства и содержания территорий города и других населенных пунктов Нытвенского городского поселения от 24.06.2009 № 85 (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 3.1 Правил физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», административный орган исходил из того, что ФИО1, являясь собственником земельного участка для производственных целей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 3.1 Правил не произвел очистку принадлежащего ему земельного участка от разливов нефтепродуктов на площади 40 кв.м.

Вместе с тем, административным органом при вынесении постановления не учтено следующее.В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вмененное ФИО1, составляет два месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку ФИО1 вменено в вину длительное неисполнение требований п. 3.1 Правил по содержанию и уборке территории земельного участка, следовательно, вмененное правонарушение носит длящийся характер.

Из материалов следует, что 28 июля 2016 года на имя ФИО1 и.о. начальника отдела ЖКХ администрации Нытвенского городского поселения было выдано предписание об устранении в срок до 30 сентября 2016 года обнаруженного разлива нефтепродуктов на земельном участке по адресу: <адрес> на площади 40 кв.м (л.д.36).

Согласно части 9 ст.12.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» к должностным лицам органов местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся, в том числе, руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместители.

Таким образом, и.о. начальника отдела ЖКХ администрации Нытвенского городского поселения, выдавший ФИО1 28 июля 2016 года предписание об устранении разлива нефтепродуктов на земельном участке, является должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Поскольку указанному должностному лицу было известно по состоянию на 28 июля 2016 года о факте совершения административного правонарушения, следовательно, названный день является днем обнаружения длящегося административного правонарушения.

В данном случае двухмесячный срок давности вмененного ФИО1 правонарушения исчисляется с 28 июля 2016 года и истек 28 сентября 2016 года.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2016 года вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Нытвенского городского поселения № от 02 декабря 2016 года отменить.

Прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спиридонов Е.В.