Решение № 2А-328/2019 2А-328/2019~М-343/2019 М-343/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-328/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 23 декабря 2019 года

Тевризский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Калеминой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по оформлению земельных участков, занятых под захоронение, обязывании оформить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по оформлению земельных участков, занятых под захоронение, обязывании оформить земельный участок в собственность, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области расположено общественное кладбище с кадастровым номером 55:28:110301:5, общей площадью 3806 кв.м. Земельный участок, выделенный под кладбище, не зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения в Едином государственном реестре недвижимости относительно данного земельного участка отсутствуют. Таким образом, право муниципальной собственности в отношении вышеназванного земельного участка не оформлено. Предоставление мест под захоронения рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Просит признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельского поселения по непринятию мер по оформлению земельного участка, занятого под захоронение, в собственность сельского поселения и обязать администрацию Кузнецовского сельского поселения оформить земельный участок, занятый под захоронение, в собственность сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тевризского района Омской области Калемина А.И. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельского поселения по непринятию мер по оформлению земельного участка, занятого под захоронение, в собственность сельского поселения и обязать администрацию Кузнецовского сельского поселения оформить земельный участок, занятый под захоронение, в собственность сельского поселения в срок до 01.11.2020.

Представитель административного ответчика - администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и в силу п.4 ст.16 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно п.2 ст.15 Закона о погребении места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В судебном заседании установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения общественное кладбище находится на земельном участке с кадастровым номером 55:28:110301:5, площадью 3806 кв.м.. На земельный участок, предназначенный для захоронения, землеотводные документы отсутствуют, право на этот земельный участок не оформлено.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пунктам 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст.8 указанного Федерального закона в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Согласно ч.5 ст.15 данного Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в силу требований закона обязана поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено кладбище.

При этом суд учитывает, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме этого к земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Административный ответчик - администрация Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по оформлению земельных участков, занятых под захоронение, обязывании оформить земельный участок в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельного участка, занятого под захоронение, в собственность сельского поселения.

Обязать администрацию Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области оформить земельный участок, занятый под захоронение, в собственность Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, в срок до 1 ноября 2020 года.

Об исполнении решения суда администрации Кузнецовского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.12.2019

Судья В.И. Кун