Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-116/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, выразившегося в не направлении на профессиональную переподготовку,

установил:

Андрушонок обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учётом уточнения, признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не направлении его на профессиональную переподготовку, и обязать названое должностное лицо направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей по очной форме обучения, согласно его рапорту от 03 июля 2018 г.

Также просит обязать командира войсковой части № обеспечить ему прохождение профессиональной переподготовки до увольнения с военной службы и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия.

В обоснование заявленных требований Андрушонок пояснил, что заключением военно-врачебной комиссии он признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем обратился к командиру воинской части с рапортами о досрочном увольнении с военной службы по состоянию здоровья и направлении на профессиональную переподготовку по очной форме обучения в Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования « высшее военное командное училище» Минобороны России (далее – Училище) по программе «Управление персоналом». Однако, до настоящего времени указанным должностным лицом рапорт не реализован, на профессиональную переподготовку он не направлен, чем нарушено его право.

В обоснование требования об обеспечении прохождения им переподготовки с сохранением обеспечения всеми видами довольствия Андрушонок пояснил, что желает пройти переподготовку до увольнения с военной службы, с целью быть обеспеченным на указанный период всеми видами довольствия.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала и пояснила, что согласно рапорту об увольнении с военной службы административный истец ходатайствовал о предоставлении отпусков за 2017 и 2018 года, дополнительных суток отдыха и отпуска по личным обстоятельствам, а также о направлении его на профессиональную переподготовку. Вместе с тем, по настоящее время Андрушонок находится в отпуске, а также имеет неиспользованный отпуск за 2018 год, то есть на момент обращения в суд он с военной службы не уволен, из списков личного состава воинской части не исключён. При этом указанные обстоятельства исключают возможность направления Андрушонка в связи с увольнением с военной службы на профессиональную переподготовку. Все рапорта Андрушонка рассмотрены установленным порядком, о чём свидетельствуют резолюции командира воинской части.

Также ФИО2 пояснила, что в настоящее время командиром направлены документы в отношении Андрушонка в Училище, о чём свидетельствует ответ начальника названного военного образовательного учреждения о том, что административный истец запланирован на обучение с 23 января по 22 мая 2019 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы, в том числе, по состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Содержание данной нормы указывает на то, что право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются Федеральным органом исполнительной власти и Федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная службы.

Во исполнение Закона приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2016 г. № 630 утверждены Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 Порядка профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырёх месяцев.

Профессиональная переподготовка проводится по очной, очно-заочной и заочной формам обучения.

Военнослужащие, увольняемые с военной службы по состоянию здоровья и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку подают соответствующий рапорт командирам (начальникам) воинских частей при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе.

В воинской части составляются списки и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, которые с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения – в порядке подчинённости в кадровый орган.

Согласно п.7 Порядка образовательная организация формирует учебные группы, и с учётом установленных сроков начала обучения высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место её проведения.

Пунктом 8 Порядка установлено, что военнослужащим, которым уведомлением определена очная или заочная форма обучения в образовательной организации, командир воинской части выдаёт направление и издаёт приказ о направлении его на профессиональную переподготовку.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии от 19 июня 2018 г. и листом беседы от 23 июня этого же года Андрушонок признан ограниченно годным к военной службе и просил уволить его после прохождения профессиональной переподготовки.

Согласно рапортам от 03 июля 2018 г. с резолюцией командира войсковой части № адресованной вышестоящему командованию, Андрушонок обратился с ходатайством об увольнении с военной службы по состоянию здоровья и направлении на профессиональную переподготовку, приложив соответствующие документы.

Как видно из копий сопроводительного письма войсковой части № от 15 сентября 2018 г. и ответов начальников Училища и факультета переподготовки и повышения квалификации этого же военного образовательного учреждения от 28 сентября и 10 октября этого же года на основании документов, направленных воинской частью, административный истец спланирован на обучение по специальности «Управление персоналом» с 23 января по 22 мая 2019 г., при этом уведомление о зачислении военнослужащего в списки слушателей с указанием формы обучения и специальности будет направлено в воинскую часть в январе следующего года.

Проанализировав приведенные нормы применительно к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что право на прохождение профессиональной переподготовки в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов военнослужащие реализуют через соответствующих командиров (начальников) путём подачи рапортов. Основанием для направления военнослужащих в образовательные учреждения на переподготовку по гражданским специальностям служат письменные вызовы на обучение из этих образовательных учреждений, на основании которых командир воинской части выдает военнослужащему направление с изданием соответствующего приказа.

Таким образом установлено, что Андрушонок, соответствующий требованиям для прохождения профессиональной переподготовки, в установленный срок обратился к командиру войсковой части № с рапортом о направлении его на такую переподготовку, при этом административный ответчик, в соответствии с приведённым выше Порядком, представил в Училище необходимые документы, на основании которых Андрушонок запланирован для прохождения профессиональной переподготовки в указанном образовательном учреждении с 23 января 2019 г.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает бездействия командира войсковой части № по не направлению административного истца на профессиональную переподготовку, поскольку командиром воинской части выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные Порядком, а дальнейшие действия по определению Андрушонку формы обучения и её сроков определяются руководством военного образовательного учреждения и не зависят от командира воинской части.

В связи с этим, утверждения Андрушонка о том, что командир войсковой части № нарушил его право на прохождение переподготовки именно в указанные им в рапорте сроки, являются несостоятельными, поскольку издать приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку и выдать ему направление, командир воинской части уполномочен лишь после получения из военного образовательного учреждения соответствующего уведомления.

Доводы административного истца о направлении на профессиональную переподготовку в год увольнения с военной службы, согласно его рапорту, суд считает несостоятельными, поскольку названный Порядок не предусматривает установление периода обучения по желанию военнослужащего, а определение срока обучения является прерогативой руководства образовательного учреждения на основании представленных из воинских частей списков и по мере формирования учебных групп.

Действительно, нормативно-правовыми актами установлено, что военнослужащие в год увольнения с военной службы, в том числе и по состоянию здоровья, имеют право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение. На профессиональную переподготовку такие лица направляются с таким расчётом, чтобы она заканчивалась до исключения их из списков личного состава воинской части, в связи с этим установлены сроки обращения военнослужащего с соответствующим рапортом.

Из материалов дела не усматривается о нарушении права военнослужащего на прохождение профессиональной переподготовки, поскольку отсутствуют сведения о его увольнении с военной службы, как и не представлено таких сведений в судебное заседание.

С учетом изложенного, утверждение Андрушонка об обязанности командира войсковой части № по обеспечению ему прохождения профессиональной переподготовки до увольнения с военной службы и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, является несостоятельным, поскольку обсуждение вопросов об увольнении военнослужащего с военной службы является прерогативой командира воинской части, который принимает данное решение после изучения всех представленных документов, при этом суд не вправе вмешиваться в деятельность этого должностного лица, а может лишь оценивать правомерность принятых им решений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что командиром войсковой части № не нарушено право военнослужащего на прохождение профессиональной переподготовки, в связи с чем требования Андрушонка о признании незаконным бездействия командира данной воинской части, выразившегося в не направлении его на профессиональную переподготовку, возложение обязательств на должностное лицо направить его на таковую переподготовку по одной из гражданских специальностей по очной форме обучения, согласно его рапорту от 03 июля 2018 г., а также организации ему прохождения профессиональной переподготовки до увольнения с военной службы и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, являются необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

Так как в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст.111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов