Решение № 12-279/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-279/2020

КОПИЯ

УИД: 89MS0016-01-2020-004124-45


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 г. г. Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мизинова Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 №.32.3-81/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, заявитель просит отменить судебный акт, ссылаясь на нарушение ее прав, в связи с рассмотрением дела в ее отсутствие и ненадлежащим извещением о рассмотрении дела, а также истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо – начальник правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на доводах, указанных в жалобе.

Должностное лицо, вынесший постановление, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве указал, что при вынесении постановления о назначении административного наказания ФИО1 существенных нарушений допущено не было, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено по месту работы ФИО1 и по месту ее регистрации в г.Ноябрьск; привлечение к административной ответственности состоялось в пределах срока давности в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Однако, в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении ФИО1 была лишена предоставленных ей законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу инкриминируемого ему административного правонарушения, участвовать в рассмотрении и т.д., вследствие нижеуказанных обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении такого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. ( ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснить, извещено ли физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, причины его неявки для рассмотрения дела, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из дела, определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГг.(исх.№ №), об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГг., было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно почтовому уведомлению конверт с идентификатором ... в котором находилось вложение - определение с датой рассмотрения дела (исх. № №), был вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.15)

Отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором ... распечатанный судом в связи с рассмотрением дела, подтверждает вручение ФИО1 определения с датой рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., т.е. после рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, должностные лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкого автономного округа располагали сведениями об электронном адресе ФИО1, ее номере телефона, однако никаких мер по извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГг. указанными способами не предпринимали.

Принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу не было учтено, что им осуществляется извещение не юридического лица, при котором получение корреспонденции по месту его нахождения является достаточным, а гражданина - должностного лица, которое непосредственно должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий ФИО1, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством и для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

По смыслу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год и исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При проведении закупочной процедуры Извещение № Поставка запасных частей для технического обслуживания промышленного оборудования (подшипников) для нужд АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», Обществом был выбран конкурентный способ закупки – открытый аукцион.

Приказом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от ДД.ММ.ГГГГг. № начальник правового управления ФИО1 была утверждена в состав Комиссии по осуществлению закупок.

ДД.ММ.ГГГГг. Комиссия по осуществлению закупок рассмотрев заявку участника № – ООО «...», отклонило ее, в связи с несоответствием продукции указанной в заявке на участие, требованиям документации, технического задания. (л.д.13).

ФИО1, как должностному лицу АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», вменяется необоснованное отклонение заявки участника открытого аукциона ООО «...»; нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.6 ст.3, пп.б п.5 ч.14 ст.3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части предъявления требований к закупаемым товарам, работам, услугам и к условиям договора либо оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг. (л.д.9 оборот)

Учитывая, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГг. (дата составления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и отклонения заявки ООО «...»), срок давности привлечения ФИО1 к ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истекает ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена закупочной комиссии-начальника правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу должностного лица – начальника правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - начальника правового управления АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Мизинова Л.Ю.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-279/2020.