Постановление № 5-421/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-421/2019

Дело № 5-421/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 04 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Арена-Волга», ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ООО «Фирма «Арена-Волга» ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

в нарушение требований п. 11.19, раздела 11, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.5.3 «Методические указания МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» не представлены квитанции, подтверждающие сдачу грязного белья (в том числе медицинских халатов) в стирку на прачечную ООО «Гигиенист»;

в нарушение требований п. 15.15 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинский персонал не обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего; на момент осмотра нет в наличии комплектов сменной одежды для медицинского персонала;

- в нарушение требований п.3.8.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» большая ванна бассейна, имеющая рециркуляционный тип водообмена, не оборудована устройством для хлорирования воды путем введения концентрированного раствора дезинфектанта перед фильтрами или после фильтров (в зависимости от принятой схемы и результатов апробации). Для водоподготовки используются реагент - дезинфицирующее средство «Аквалеон». Препарат дозируется в воду большой и малой ванн бассейна вручную, после окончания рабочего дня дежурным слесарем по расчетам, предоставляемым медицинским персоналам. Со слов главного инженера ООО «Фирма «Арена-Волга» ФИО2 дезинфицирующий реагент для обеззараживания воды распределяется по объему бассейна с помощью рециркуляции воды. При снижении дозы остаточного свободного хлора в большой и малой ваннах бассейна в течении рабочего дня дезинфицирующее средство «Аквалеон» вводится под насос находящийся в помещении размещения системы водоподготовки. Специальная емкость для приготовления дезинфицирующего средства «Аквалеон», предназначенного для введения в воду ванн бассейнов, с нанесением делений, по уровню которых вводится соответствующее количество дезинфицирующего реагента для обеззараживания воды в бассейне, в наличии отсутствует. Согласно способу применения указанного в инструкции на дезинфицирующее средство «Аквалеон» при отсутствии дозирующего автоматического устройства препарат рекомендуется растворять в отдельной емкости воды, взяв соотношение дезинфицирующего средства к воде равное 1:5 или 1:10 по объему. Инструкция по вводу дезинфицирующего реагента для обеззараживания воды в бассейнах не разработана. Представленная таблица с данными по количеству ввода реагента для поддержания нормируемых величин остаточного свободного хлора в ваннах бассейнов администрацией ООО «Фирма «Арена-Волга» не согласована. На момент проверки на 12.39 ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна не совпадали с данными журнала производственного контроля и составляли 0,1 мг/л при норме не менее 0,3 - не более 0,5мг/л. При этом в журнале производственного контроля, который ведется медицинским персоналом, на 12.00 ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна составляли 0,5 мг/л (в соответствии п. 3.8.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 при хлорировании и бромировании воды концентрированный раствор дезинфектанта добавляют в воду: при проточной системе - в подающий трубопровод, при рециркуляционной - перед фильтрами или после фильтров (в зависимости от принятой схемы и результатов апробации), а при обеззараживании озоном или УФ-излучением - после фильтров. Рабочая доза обеззараживающего реагента определяется опытным путем из расчета постоянного поддержания остаточной его концентрации в соответствии с таблицей N 3 (норма остаточного свободного хлора не менее 0,3 - не более 0,5мг/л);

в нарушение требований п.2.18 СанПиН 2.1.2.1188-03 существующая система подачи воды в ванну большого бассейна не обеспечивает равномерное распределение ее по всему объему для поддержания постоянства концентрации дезинфектанта - дезинфицирующего средства «Аквалеон», используемого для обеззараживания воды. Так на момент проверки на 12.39 ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна составляли 0,1 мг/л, при норме не менее 0,3 - не более 0,5мг/л, а по журналу производственного контроля с 8-00 до 20-00 постоянно остаточный свободный хлор в воде ванны большого бассейна составляет 0,5 мг/л, в том числе и на 12-00 ДД.ММ.ГГГГ. Система водоподготовки, расположенная в подвальном помещении не имеет схемы по размещению оборудования, в том числе с указанием кранов для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки (в соответствии требований п. 2.18. СанПиН 2.1.2.1188-03 система подачи воды в ванны должна обеспечивать равномерное распределение ее по всему объему для поддержания постоянства температуры воды и концентрации дезинфектантов. Кроме того, указанная система должна быть оборудована кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: поступающей - в бассейнах всех типов; до и после фильтров - в бассейнах рециркуляционного типа; после обеззараживания перед подачей воды в ванну;

- в нарушение требований п 3.1.СанПиН 2.1.2.1 188-03 в целях обеспечения качества воды бассейнов требованиям гигиенических нормативов использование ее при неполном заполнении не допускается, а именно: большая ванна бассейна не наполняется водой до края переливных желобов, тем самым препятствует обновлению воды в ванной бассейна (в соответствии требований п.3.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 для обеспечения соответствующего гигиеническим требованиям качества воды бассейнов необходимо обновление воды в ваннах. Ванна должна наполняться до края переливных желобов, использование ее при неполном заполнении не допускается);

- в нарушение требований п. 5.4.1.СанПиН 2.1.2.1188-03 администрацией бассейна при получении результатов лабораторных исследований воды выполненных в рамках производственного контроля, и свидетельствующих о неудовлетворительном качестве воды в ванне бассейна по содержанию остаточного свободного хлора, не проводятся мероприятия, включающие повышение дозы обеззараживающего агента, с последующим отбором проб воды, а именно: в течении текущего периода 2019 года были выявлены отклонения в ванне малого бассейна по содержанию остаточного свободного хлора (протоколы №№ от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области»), где содержание остаточного свободного хлора составляло менее 0,05 мг/дм3, при норме не менее 0,3 - не более 0,5 мг/л (в соответствие требований п. 5.4.1.СанПиН 2.1.2.1188-035.4.При получении результатов исследований по основным микробиологическим и (или) паразитологическим показателям, свидетельствующим о неудовлетворительном качестве воды в ванне, администрацией бассейна проводятся мероприятия, включающие промывку фильтров, увеличение объема подаваемой свежей воды, повышение дозы обеззараживающего агента, генеральную уборку помещений и др. с последующим отбором проб воды на исследования не только по основным, но и дополнительным микробиологическим, а также паразитологическим показателям. При обнаружении колифагов вода исследуется и на присутствие вирусов);

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Фирма «Арена-Волга» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Фирма «Арена-Волга» ФИО1 пояснил, что с правонарушением не согласен. Во исполнение требований п. 11.19 раздела 11 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 5.3 «Методические указания МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» заключен договор с ООО <данные изъяты> на оказание услуг по стирке белья от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований п. 15.15 раздела 15 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинский персонал обеспечен комплектами сменной одежды (товарный чек на покупку № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО4, товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ № от ИП ФИО4, товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО5, товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО4) Недостающие комплекты будут закуплены в ближайшее время.

Во исполнение требований СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» пояснил, что большая ванна бассейна имеет рециркуляционный тип водообмена, не имеет системы автоматического устройства для хлорирования воды. Реагент - дезинфицирующее средство «Аквалеон» подается в большую и малую ванны вручную дежурным слесарем после окончания рабочего дня. Дезинфицирующий реагент распределяется по объему бассейна с помощью рециркуляции воды. При снижении дозы остаточного свободного хлора в течении рабочего дня вводится под насос, находящийся в помещении системы водоподготовки. Специальная емкость с нанесенными делениями имеется. Инструкция по вводу дезинфицирующего средства «Аквалеон» создана, утверждена и выдана дежурному слесарю. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12-39 показания остаточного хлора в большой ванне бассейна составляла 0,1 мг/л при норме 0,3-не более 0,5 мг/л потому, что фотометр для измерения остаточного свободного хлора был не исправен, так как реагент добавлялся по норме и вовремя. ДД.ММ.ГГГГ закуплен новый профессиональный фотометр.

Распределение воды с дезинфицирующим средством «Аквалеон» осуществляется равномерно, так как подающая труба устроена по всему периметру бассейна с шагом 40-50 см. Система подачи воды оборудована кранами для отбора проб воды для исследования до и после фильтров. Вода в большую ванну бассейна заливается до уровня переливных желобов ночью, к первому сеансу, когда вода находится в спокойном состоянии. Осмотр большой ванны бассейна проходил в 12.39, в это время проходил седьмой сеанс, естественно вода уже переливалась за это время много раз. После получения неудовлетворительных результатов качества воды проведены следующие мероприятия: проведена дополнительная промывка фильтров, доза дезинфицирующего средства были увеличены, увеличен объем подаваемой свежей воды, проведена генеральная уборка, проведено дополнительное обучение обслуживающего персонала.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена старший специалист 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО6, пояснившая суду, что и при наличии квитанций о покупке медицинской одежды нарушение п.15.15 раздела 15, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 имеет место быть, поскольку персонал не обеспечен сменной одеждой в полном объеме.

Пункт 3.8.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 не предписывает обязательность оборудования бассейна устройством для хлорирования воды, однако на момент проверки в 12.39часов ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна не совпадали с данными журнала производственного контроля и составляли 0,1 мг/л при норме не менее 0,3 - не более 0,5мг/л. При этом в журнале производственного контроля, который ведется медицинским персоналом, на 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна составляли 0,5 мг/л. Ею в протоколе отражались и описывались все нарушения, которые были выявлены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 34 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии с п.11.19 СанПиН 2.1.3.2630-10 транспортировка чистого белья из прачечной и грязного белья в прачечную должна осуществляться в упакованном виде (в контейнерах) специально выделенным автотранспортом. Перевозка грязного и чистого белья в одной и той же таре не допускается. Стирка тканевой тары (мешков) должна осуществляться одновременно с бельем.

Согласно п.5.3 МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» прием в прачечной грязного белья производится путем пересчета всех предметов белья с проверкой наличия на белье штампа установленного образца. Выписывается квитанция в 2 экземплярах, из которых первый вручается сестре-хозяйке, сдавшей белье в стирку, а второй остается у приемщика белья в прачечной.

В соответствии с п.15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

Указанные требования законодательства ООО «Фирма «Арена-Волга» на момент проверки выполнены не были.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие СанПиН 2.1.2.1188-03 (вместе с «СанПиН 2.1.2.1188-03. 2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п.2.18 СанПиН 2.1.2.1188-03 система подачи воды в ванны должна обеспечивать равномерное распределение ее по всему объему для поддержания постоянства температуры воды и концентрации дезинфектантов. Кроме того, указанная система должна быть оборудована кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки:

- поступающей - в бассейнах всех типов;

- до и после фильтров - в бассейнах рециркуляционного типа;

- после обеззараживания перед подачей воды в ванну.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 для обеспечения соответствующего гигиеническим требованиям качества воды бассейнов необходимо обновление воды в ваннах. Ванна должна наполняться до края переливных желобов, использование ее при неполном заполнении не допускается.

В соответствии с п.3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03 при хлорировании и бромировании воды концентрированный раствор дезинфектанта добавляют в воду: при проточной системе - в подающий трубопровод, при рециркуляционной - перед фильтрами или после фильтров (в зависимости от принятой схемы и результатов апробации), а при обеззараживании озоном или УФ-излучением - после фильтров. Рабочая доза обеззараживающего реагента определяется опытным путем из расчета постоянного поддержания остаточной его концентрации в соответствии с таблицей №.

В соответствии с п.5.4.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 при получении результатов исследований по основным микробиологическим и (или) паразитологическим показателям, свидетельствующим о неудовлетворительном качестве воды в ванне, администрацией бассейна проводятся мероприятия, включающие промывку фильтров, увеличение объема подаваемой свежей воды, повышение дозы обеззараживающего агента, генеральную уборку помещений и др. с последующим отбором проб воды на исследования не только по основным, но и дополнительным микробиологическим, а также паразитологическим показателям. При обнаружении колифагов вода исследуется и на присутствие вирусов.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки в 12.39 часов 19.08.2019 показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна не совпадали с данными журнала производственного контроля и составляли 0,1 мг/л при норме не менее 0,3 - не более 0,5мг/л. При этом в журнале производственного контроля, который ведется медицинским персоналом, на 12.00 ДД.ММ.ГГГГ показания остаточного свободного хлора в воде ванны большого бассейна составляли 0,5 мг/л.

Данный факт указывает на нарушение п.2.18 и п.3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03, т.е. на отсутствие постоянства концентрации дезинфектантов в соответствии с таблицей №3 СанПиН 2.1.2.1188-03 и неправильное определение их рабочей дозы. Также суд усматривает в действиях ООО «Фирма «Арена-Волга» и нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.2.1188-03, поскольку на момент проверки было допущено использование ванны при неполном ее заполнении.

Вместе с тем, по мнению суда, нарушение п.5.4.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 ООО «Фирма «Арена-Волга» вменено излишне, поскольку неудовлетворительное качество воды по содержанию остаточного свободного хлора относится к физико-химическим показателям, и установлено п.4.3 СанПиН 2.1.2.1188-03.

Также излишне вменено отсутствие устройства для хлорирования воды путем введения концентрированного раствора дезинфектанта перед фильтрами или после фильтров, поскольку п.3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03 не предписывает оборудование ванной бассейна с рециркуляционым типом водообмена таким устройством.

Факт нарушения ООО «Фирма «Арена-Волга» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Фирма «Арена-Волга» в силу требований действующего законодательства РФ должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарных правил, однако этого не сделало, в связи с чем, должно нести административную ответственность.

Действия ООО «Фирма «Арена-Волга» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Арена-Волга», ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: <данные изъяты>

Исключить из объема обвинения, предъявленного обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Арена-Волга» при составлении протокола об административном правонарушении, указание на нарушение им требований п.5.4.1 СанПиН 2.1.2.1188-03; указание на отсутствие устройства для хлорирования воды, как на нарушение требований п.3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова