Решение № 2А-229/2019 2А-229/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-229/2019

Дело №а-229-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 15.11.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> РСО-Алания, в кадастровом квартале 15:04:0010201, в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административное исковое заявление прокурора поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории <адрес> в кадастровом квартале 15:04:0010201, находящемся в 400 м. юго-восточнее <адрес> с правой стороны автодороги Чикола-Лескен на землях сельскохозяйственного назначения (пастбищные земли) имеется стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 1,2 га, объемом примерно 150 кубических метров.

Указанная свалка образовалась по вине администрации Лескенского сельского поселения <адрес>, которой в течение длительного времени осуществлялся на территории <адрес> сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на указанный земельный участок.

Данный земельный участок относится к землям Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и должен использоваться жителями <адрес> как пастбища.

Более того, в ходе проверки установлено, что указанная несанкционированная свалка расположена на территории водоохраной зоны реки Даргком (ФИО1), протяженность которой составляет более 18 км.

Тем самым, администрацией Лескенского сельского поселения также нарушены требования ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение АМС Лескенского сельского поселения <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Тем самым, перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, несоответствующим требованиям Федерального закона № 113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> РСО-Алания, в кадастровом квартале 15:04:0010201, в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания – глава администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5 в судебном заседании не признал административные исковые требования прокурора, сославшись на следующие обстоятельства.

Федеральный Закон № об обращении с ТБО, коммунальными отходами вступил в январе 2019 года. А до этого на территории Лескенского сельского поселения депутатами собрания представителей выносилось решение о выделении земельного участка для временного складирования отходов, так как село без этого просто не может существовать. В данный момент, по требованию прокуратуры, администрация села не может ликвидировать весь мусор, который копился не годами, а десятилетиями. Мусор, который вывозится, все равно складируется на этой несанкционированной свалке, о которой идет речь. С вступлением в силу Федерального Закона № об обращении с ТБО, обязанность по вывозу твердых бытовых отходов и ликвидации несанкционированных свалок, лежит на региональном операторе.

Заслушав мнение помощника прокурора, представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституцией РФ в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п.3. ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №- ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом РСО-Алания. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Указанная свалка образовалась по вине администрации Лескенского сельского поселения <адрес>, которой в течение длительного времени осуществлялся на территории <адрес> сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на указанный земельный участок.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно акту обследования от 09.09.2019г., проведенного прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, и акту проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 24.09.2019г., на территории <адрес>, в кадастровом квартале 15:04:0010201, находящемся в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, на землях сельскохозяйственного назначения (пастбищные земли) имеется стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью 1,2 га, объемом примерно 150 кубических метров.

Согласно ответу главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания на запрос прокурора <адрес>, несанкционированная свалка ТКО в <адрес> расположена на земельном участке в кадастровом квартале 15:04:0010201, площадью 1,2 га, в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пастбища. Данный земельный участок относится к землям Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания.

Действительно, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст. 15).

Однако данная норма носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделяются, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из представленных материалов административного дела следует, что данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, что позволяет суду прийти к выводу о том, что право собственности на земельный участок не разграничено.

Следовательно, в силу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация Лескенского сельского поселения <адрес>.

Как следует из объяснений главы администрации Лескенского сельского поселения <адрес> ФИО5 от 16.09.2019г., организация сбора мусора у населения <адрес>, его транспортировка и размещение на указанной свалке в 2018г. осуществлялась администрацией Лескенского сельского поселения <адрес>.

Возражая против иска, представитель административного ответчика ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством в настоящее время на орган местного самоуправления не возложена обязанность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Проведение указанных мероприятий, в том числе и ликвидация несанкционированных свалок, находится в ведении субъекта РФ.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Более того, в ходе проверки установлено, что, указанная несанкционированная свалка расположена на территории водоохраной зоны реки Даргком (ФИО1), протяженность которой составляет более 18 км.

Тем самым, администрацией Лескенского сельского поселения также нарушены требования ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Между тем, по мнению суда, при разрешении данного спора следует руководствоваться иными нормами закона, поскольку речь идет не о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации и пр. твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией Лескенского сельского поселения <адрес> суду не представлено и материалы дела не содержат.

Неисполнение администрацией Лескенского сельского поселения <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и возложении на администрацию Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> РСО-Алания, в кадастровом квартале 15:04:0010201, в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, несоответствующим требованиям Федерального закона №113-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Лескенского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> РСО-Алания, в кадастровом квартале 15:04:0010201, в 400 м. юго-восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги Чикола-Лескен, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов