Решение № 2А-599/2017 2А-599/2017~М-646/2017 М-646/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-599/2017

Дело № 2а-599/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 18 » октября 2017 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Юдаева Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать ответчика организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В обоснование своих доводов административный истец указал на то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ административного расследования в отношении Администрации Песчанского сельсовета были выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88, которые приводят к ухудшению состояния среды обитания и санитарно-гигиенических условий жизни деятельности людей, к тому, что условия обитания и проживания человека становятся небезопасными и не безвредными для его жизни и здоровья, что недопустимо.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. №731.

По данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ административного расследования в отношении Администрации Песчанского сельсовета были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Исходя из анализа вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что организовать сбор и вывоз отходов, образующихся на территории муниципального образования Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области, обязана администрация Песчанского сельсовета Сердобского района, обеспечив наличие на территории поселения мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организацией.

Исследовав представленные письменные доказательства, в частности, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Бековском, Тамалинском, Колышлейском, Малосердобинском районах ФИО2 суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных требований закона на территории муниципального образования: не проводится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; не организован сбор отходов производства и потребления, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ; не выделены на территории домовладений специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта; твердые бытовые отходы не вывозятся на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Как следствие, в результате этого нарушаются, предусмотренные ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», права граждан на благоприятную среду обитания.

То есть, несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В материалах дела так же имеется протокол опроса ФИО3, которая, на момент опроса, исполняла обязанности главы администрации. Из указанного протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования Песчанский сельсовет образовались несанкционированные свалки. При этом на территории муниципального образования прекратило свою деятельность МУП «Балтинский» Песчанского сельсовета, ранее занимавшегося сбором и вывозом мусора. В настоящее время организации, которая занимается сбором и вывоза мусора, не имеется. Участка для временного складирования ТБО на территории Песчанского сельсовета не имеется.

Данный довод не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку обязанность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению отходов производства и потребления на орган местного самоуправления возложена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами.

Кроме этого, согласно п. 20 ч.1 ст. 4 Устава Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Песчанского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

По факту выявленных нарушений должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Сердобского городского суда <адрес> администрация Песчанского сельсовета Сердобского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ.

Указанные протокол и постановление вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах, считаю, что деятельность администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, в связи с чем, административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Песчанского сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организовать сбор отходов производства и потребления, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ; выделить на территории муниципального образования специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта; вывезти твердые бытовые отходы на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Юдаева Ю.В.