Решение № 2А-2063/2017 2А-2063/2017~М-1690/2017 М-1690/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-2063/2017

Дело ***а-2063/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 26 июля 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным отказа в снятии ограничения/обременения в использовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным и отмене решения об отказе в снятии ограничения/обременения в использовании земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, и об обязании администрацию *** снять ограничение/обременение в использовании указанного земельного участка в виде запрета на строительство объектов капитального строительства. В обоснование требований административный истец указал, что 27.01.2017г. между ним и ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 26000 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу ***. Вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен как жилые дома квартирного типа от 9 этажей и более, что подтверждается Выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.04.2017г. В текст договора купли-продажи был включен пункт 1.4, согласно которому на данный земельный участок установлено ограничение в использовании, а именно запрет на строительство объектов капитального строительства на основании постановления администрации *** *** от 15.12.2014г. Установление административным ответчиком ограничение препятствует целевому использованию названного земельного участка, чем нарушаются права и законные интересы административного истца. В связи с чем, 18.04.2017г. в администрацию *** было подано заявление о снятии ограничения/обременения. 25.04.2017г. письмом за ***/Э администрация ***, в лице комитета земельных ресурсов и землепользования отказало в снятии ограничения/обременения с данного земельного участка, со ссылкой на то, что земельный участок был предоставлен в соответствии со ст.34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством. Считает оспариваемый отказ незаконным, поскольку имеющееся ограничение/обременение в отношении принадлежащего ей земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства, необоснованно препятствует использованию его по целевому назначению и налагает незаконное ограничение на эффективное использование земельного участка. Использование, принадлежащего ей земельного участка в соответствии с той категорией земель и тем видом разрешенного использования, которые существуют в отношении земельного участка, соответствует требованиям и принципам земельного и градостроительного законодательства, и утвержденного Генерального плана городского округа – ***, согласно которым подобное использование предусматривается в целях соблюдения баланса интересов и организаций, эффективного и рационального использования земли как основы жизнедеятельности и благосостояния населения. Также согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с *** исключают действия статей 30 и 34 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку изначально земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, на основании заявления первоначального собственника. В заявлении собственником была указана цель использования – для организации склада. На момент заключения договора купли-продажи и в настоящее время предоставление земельного участка под строительство жилого дома может быть осуществлено только на основании проведения открытого аукциона для продажи права аренды. Для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, на тот момент проведение аукциона не требовалось в случае, если поступала одна заявка. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 27.01.2017г. между ФИО3 и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому ФИО1 приобрела земельный участок площадью 26000 кв.м., расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером ***

В пункте 1.4. указанного договора купли-продажи земельного участка определено, что установлены ограничения в использовании земельного участка, а именно: запрет на строительство объектов капитального строительства на основании постановления администрации *** *** от 15.12.2014г.

Из соответствующего штампа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** на договоре купли продажи земельного участка от 27.01.2017г. следует, что 02.02.2017г. произведена государственная регистрация права собственности.

Согласно Выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.04.2017г. вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** является – жилые дома квартирного типа от 9 этажей и более.

19.04.2017г. ФИО1 обратилась в комитет земельных ресурсов и землепользования администрации *** с заявлением, в котором просила снять ограничение по земельному участку с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, наложенное администрацией *** в виде запрета на строительство, поскольку вид разрешенного использования данного земельного участка – для многоэтажной застройки, жилые дома квартирного типа от 9 этажей и более.

Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 25.04.2017г. за *** ФИО1 отказано в снятии ограничения по земельному участку с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Из данного отказа следует, что земельный участок был предоставлен постановлением администрации *** от 15.12.2014г. *** и заключенным на его основании договором купли-продажи земельного участка от 19.12.2014г. *** в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, т.е. в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ и Положением «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством в городском округе – ***», утвержденным решением Тамбовской городской Думы от *** *** (в редакции, действующих на момент принятия постановления и заключения договора). В связи с порядком предоставления данного земельного участка, в договор купли-продажи земельного участка от 19.12.2014г. *** были включены условия об ограничении в его использовании в виде запрета на строительство объектов капитального строительства. Внесение в определяющие использование земельного участка постановление администрации *** от 15.12.2014г. *** и договор купли-продажи земельного участка от 19.12.2014г. *** изменений, позволяющих осуществление на данном участке строительство, не допустимо, поскольку предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в ином порядке (ст.30 ЗК РФ) и при этом не может изменять или исключать необходимость соблюдения установленного действующим законодательством порядка предоставления такого земельного участка для строительства.

Обстоятельства, названные в указанном ответе Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 25.04.2017г. за ***, а именно, что изначально земельный участок с кадастровым номером 68:29:0314001:977, расположенный по адресу: *** был предоставлен иному лицу постановлением администрации *** от 15.12.2014г. *** и заключенным на его основании договором купли-продажи земельного участка от 19.12.2014г. *** в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, и то, что в договор купли-продажи земельного участка от 19.12.2014г. *** были включены условия об ограничении в его использовании в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, представителем административного истца, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) определялся порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) были определены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и частью 2 данной статьи было установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Таким образом, на момент принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:977, расположенного по адресу: ***, земельным законодательством РФ было установлено два порядка предоставления земельных участков, а именно: - для строительства, и путем проведения аукционов; - для целей, не связанных со строительством, и путем принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, т.е. без проведения аукционов.

В соответствии с ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельства, суд находит обжалуемый отказ администрации *** от 25.04.2017г. законным и обоснованным, принятым исходя из порядка предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Также, в силу изложенного, учитывая, что изначально земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: *** был предоставлен в собственность за плату для целей, не связанных со строительством в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, с установлением ограничения в его использовании в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, данное ограничение перешло и при приобретении административным истцом данного земельного участка, о чем и оговорено в п.1.4 договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2017г. С данными условиями договора купли-продажи от 27.01.2017г., а именно о существующем ограничении в отношении земельного участка с кадастровым номером *** административный истец согласился.

Кроме того, снятие установленного ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** приведет к изменению существенных условий договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2017г., т.е. фактически изменению правоустанавливающего документа, на основании которого у ФИО1 возникло право собственности в отношении названного земельного участка, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Также то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** находится в зоне Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и более)), не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, так как земельный участок с кадастровым номером *** изначально, в 2014 году, был предоставлен администрацией *** в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, а предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в ином порядке, установленном нормами Земельного кодекса РФ и при этом не может быть исключена необходимость соблюдения установленного законодательством порядка предоставления такого земельного участка для строительства, поскольку иное привело бы к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, административным истцом не указаны, какие же его законные права, свободы и законные интересы нарушены при использовании названного земельного участка в связи с отказом администрацией *** в снятии установленного договором купли-продажи земельного участка, заключенного административным истцом с физическим лицом, ограничения в виде запрета на строительство объектов капитального строительства.

На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 08.08.2017г.

Судья Кострюков П.А.