Постановление № 5-2/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2024 года г.Плавск Тульской области

Судья Плавского межрайонного суда Тульской области Орлова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области,

с участием ИП ФИО4,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

ИП ФИО4 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в 13 часов 00 минут 27.12.2023 в организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>» ИП ФИО4, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 не в полном объёме выполняются санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания, а именно: не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП; допускается прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья без наличия маркировки и товаросопроводительной документации; внутренняя отделка производственных помещений имеет повреждения и дефекты, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; уборочный инвентарь не промаркирован; поварами предприятия ФИО1 и ФИО2 не пройден медицинский осмотр, установленный законодательством Российской Федерации, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация; в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и в складских помещениях на бумажном и (или) электронных носителях и влажности в складских помещениях; отсутствуют инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств, предназначенных для уборки помещений, оборудования; по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы пробы воды питьевой и смывы с объектов внешней среды, отобранные 06.09.2023 в организации общественного питания не соответствуют требованиям СаНПиН.

Выявленные нарушения обязательных требований могут явиться причиной вреда жизни и здоровью людей и являются нарушением: ст.11, п.1 ст.17; ч.1,ч.3 ст.29, ст.32, ст.34, ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.22 Федерального закона от 02.02.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.2.1,п. 2.2, п. 2.16, п. 2.19, п. 2.21, п. 3.8, п.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», раздела III, табл.3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что ряд нарушений, выявленных при проверке сотрудниками Роспотребнадзора и указанные в протоколе от 12.01.2024, устранены. Полагал необходимым назначить наказание в виде штрафа, а не приостановления деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся участников процесса, которые извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Выслушав объяснения ИП ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ст.6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11, п.1 ст.17; ч.3 ст.29, ст.32, п.3 ст.34, ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст.11).

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (п.3 ст.34).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Порядок, условия и формы проведения санитарно-гигиенического просвещения населения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании (ст.36).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В силу п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п.2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам).

Пунктом п.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предусмотрено, что в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Положениями СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - Гигиенические нормативы)) как обязательное условие качества питьевой воды предусмотрено отсутствие в ней обобщенных колиформных бактерий и Е/coli.

В судебном заседании установлено, что при проведении ведущим специалистом-экспертом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 санитарно-эпидемиологического расследования на основании экстренного извещения о бактериальной кишечной инфекции неуточненной этиологии в организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>» ИП ФИО4, по адресу: <адрес>, в 13 часов 00 минут 27.12.2023 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

в организации общественного питания не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП;

допускается прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья без наличия маркировки и товаросопроводительной документации; внутренняя отделка производственных помещений имеет повреждения и дефекты, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

уборочный инвентарь не промаркирован;

поварами предприятия ФИО1 и ФИО2 не пройден медицинский осмотр, установленный законодательством Российской Федерации, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация;

в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и в складских помещениях на бумажном и (или) электронных носителях и влажности в складских помещениях;

отсутствуют инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств, предназначенных для уборки помещений, оборудования;

согласно протоколу лабораторных испытаний № от 31.12.2023 проба готового блюда - салат «<данные изъяты>» без заправки, изготовленная 27.12.2023 по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложения № п. 1.8 TP № «О безопасности пищевой продукции»;

согласно протоколу лабораторных испытаний № от 09.01.2024 проба воды питьевой холодной, отобранной из крана разводящей сети централизованного водоснабжения пищеблока по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям раздела III, табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

согласно протоколу лабораторных испытаний № от 31.12.23г смывы с объектов внешней среды (производственный инвентарь), выполненные в количестве 1-ого (доска разделочная «Овощи»), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», так как обнаружена кишечная палочка.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 12.01.2024, которым установлено время, место и обстоятельства совершения ИП ФИО4 административного правонарушения; актом санитарно-эпидемиологического расследования от 12.01.2024; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому деятельность организации фактически прекращена 12 января 2024 года в 10 часов; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 09.01.2024; экстренным извещением из ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Тульской области» о случае бактериальной кишечной инфекции неуточненной этиологии от 25.12.2023; выпиской из ЕГРИП от 28.12.2023 года в отношении ФИО4

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими факт нарушения ИП ФИО4 в организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Совокупность вышеприведенных доказательств судья признает достаточными для разрешения дела по существу и признает ИП ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Доказательств принятия ИП ФИО4 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО4 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что ИП ФИО4 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающие непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, освобождению ИП ФИО4 от административной ответственности не имеется.

С учетом всех обстоятельств по делу, сведений об индивидуальном предпринимателе, суд считает необходимым назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Одним из оснований применения административного приостановления деятельности в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ указана угроза жизни или здоровью людей, а также совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку установленные в организации общественного питания ИП ФИО4 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу для жизни и здоровья людей. Доводов и доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства судье не представлено.

Представленные ИП ФИО4 в суд заключение медицинской лаборатории «<данные изъяты>», Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, журнал учета температурного режима холодного оборудования также подтверждает, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения устранены только частично.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 КоАП РФ, вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности: организации общественного питания ИП ФИО4 по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 минут 12 января 2024 года.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем ОСП Плавского и Чернского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области).

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Плавский межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В.Орлова