Постановление № 5-87/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 5-87/2024

УИД 04RS0021-01-2024-004937-14

Дело № 5-87/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2024 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Помишина Л.Н., с участием секретаря судебного заседания Бадмаевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Т2 Мобайл», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: г. Москва, км Киевское шоссе 22-й (п. Московский), ДВЛД.6, стр. 1, этаж 5, комната 33,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Т2 Мобайл» осуществляет деятельность оператора подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № ... от 1 марта 2022 года выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии № 171003 от 1 марта 2022 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

14 декабря 2023 года ООО «Т2 Мобайл» оказывало услуги связи, а именно: услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

14 декабря 2023 года в 14:35 (GTM+8) осуществлен вызов с А-номера с нумерацией +... на Б-номер с нумерацией +...

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 №5, код нумерации DEF «939» относится к российской системе и плану нумерации (приложение№8).

По сведениям ООО «Т2 Мобайл» вызов от абонента с номером +... поступил 14 декабря 2023 года в 14:35 (GTM+8) от иностранного оператора связи ChinaMobileInternationalLimited, и сопровождался DEF-нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

В нарушение требований пункта 1, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ООО «Т2 Мобайл» не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождающегося нумерацией соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

По данному административному правонарушению прокурором Советского района г. Улан-Удэ старшим советником юстиции Багаевым А.К. 25 июля 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Т2 Мобайл» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершенном административном правонарушении не признала, поскольку второй оператор связи ООО «Таттелеком» не был зарегистрирован в системе «Антифрод», в связи с чем у Общества отсутствовала возможность установить «подмену номера». Доводы о ненадлежащем извещении Общества на разрешение прокурором вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенном на 25 июля 2024 года, не поддержала, поскольку извещение было ими найдено, оно поступало.

Представитель прокурора Советского района г. Улан-Удэ прокурор Егодуров Д.П. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, дополнительно пояснил, что согласно сведениям Управления Роскомнадзора до подключения к ИС «Антифрод» операторы связи могут использовать узлы верификации – специальное программное обеспечение, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом.

Выслушав представителя ООО «Т2 Мобайл», прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Указанное административное правонарушение влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подпункт 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Пунктом 9 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

При оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (п. 10 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Прокуратурой района в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ..., возбужденного 16 декабря 2023 года следственным отделом Управления МВД России по г. Улан-Удэ по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 159 УК РФ выявлены нарушения требований законодательства о связи.

ООО «Т2 Мобайл» осуществляет деятельность оператора подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 165593 от 1 марта 2022 года выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии № 171003 от 1 марта 2022 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

14 декабря 2023 года ООО «Т2 Мобайл» оказывало услуги связи, а именно: услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

14 декабря 2023 года в 14:35 (GTM+8) осуществлен вызов с А-номера с нумерацией +... на Б-номер с нумерацией +....

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 №5, код нумерации DEF «939» относится к российской системе и плану нумерации (приложение№8).

Согласно сведениям ПАО «ТАТТЕЛЕКОМ» абонентский номер <***> относится к нумерации ПАО «ТАТТЕЛЕКОМ», на 14 декабря 2023 года по указанному абонентскому номеру был заключен договор оказания услуг и закреплен за ФИО2, входящих и исходящих телефонных соединений 14 декабря 2023 года в 14:35 с номера +... на номер +... не зафиксировано, соответственно, звонок не совершался.

Согласно результатам анализа, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, следует, что установлен факт подмены абонентского номера +..., ООО «Т2 Мобайл» был осуществлен пропуск трафика, соединение которого инициировано из сети связи иностранного оператора связи и сопровождалось нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации.

В соответствии с представленными оператором связи ООО «Т2 Мобайл» сведениями (письмо от 11 января 2024 года № 42) вызов поступил от оператора ChinaMobileInternationalLimited.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований п. 1,10 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» ООО «Т2 Мобайл» 14 декабря 2023 года в 14:35 (GTM+8) не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание на протяжении 44 минут 28 секунд.

Вина в совершенном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июля 2024 года в отношении ООО «Т2 Мобайл», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 июня 2024 года, информацией ПАО «Ростелеком» от 11 июня 2024 года, информацией ПАО «Таттелеком» от 3 апреля 2024 года, информацией ООО «Т2 Мобайл» от 11 января 2024 года, постановлением о возбуждении уголовного дела от 16 декабря 2023 года, заявлением ФИО3 в Управление МВД России по г. Улан-Удэ, постановлением о признании потерпевшим, протоколом допроса потерпевшего, детализацией начислений по услугам подвижной радиотелефонной связи за период с 13 декабря 2023 года 00:00 час. по 14 декабря 2023 года 23:59 час.

Действия юридического лица ООО «Т2 Мобайл» судом квалифицируются по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Исполнение оператором связи обязанности предусмотренной п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» не ставится в зависимость от каких – либо обстоятельств, в том числе функционирования системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, структуры подмененного номера.

Доводы представителя ООО «Т2 Мобайл» об обратном, судом не принимаются во внимание, поскольку отсутствие подключения иных операторов связи, в том числе ПАО «Таттелеком» на дату 14 декабря 2023 года, к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что абзац 4 п. 10 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» введен в действие с 2 июля 2021 года и является обязательным для исполнения.

Из письма врио руководителя Управления Роскомнадзора по РБ ФИО4 от 26 февраля 2024 года, в адрес Прокуратуры РБ, следует, что до подключения к ИС «Антифрод» операторы связи могут использовать узлы верификации – специальное программное обеспечение, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИС «Антифрод», когда вызов сопровождается DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи к узлам верификации которых подключен данный оператор.

Поскольку законом предусмотрена соответствующая обязанность оператора связи, она подлежит исполнению, при том, что ИС «Антифрод» не единственный способ решения задачи, так как помимо использования ИС «Антифрод» возможно использование узлов верификации - специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом и представляют собой программно-технические средства, обеспечивающие проверку достоверности сведений об инициировании телефонного вызова, отправки короткого текстового сообщения или соединения для целей передачи голосовой информации в сети связи общего пользования. Узлы верификации используются операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информации между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у него оператора связи. При получении данной информации транзитный оператор имеет возможность проверить достоверность полученных сведений и выполнить обязанности либо по передаче вызова в адрес вызываемого абонента, либо о прекращении соединения.

Таким образом, оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИМ «Антифрод», когда вызов сопровождается российской DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи, к узлам верификации которых подключен данный оператор связи.

Вместе с тем, поскольку данный вариант предполагает значительное финансовое обеспечение, ООО «Т2 Мобайл» его не использовало.

Суду не представлено доказательств того, что ООО «Т2 Мобайл» 14 декабря 2023 года в течение входящего звонка, который длился 44 мин. 28 сек., предпринимало действия по взаимодействию с оператором связи ПАО «Таттелеком» с целью установления факта возможной «подмены номера».

Ссылки ООО «Т2 Мобайл» на Методические рекомендации Минцифры России от 13 ноября 2023 года судом отклоняются, поскольку они носят исключительно рекомендательный характер, и нормативно-правовым актом не являются.

Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа1997 года № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и согласно п. 2 которого нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

При этом, нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти (п. 3 Правил №1009).

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Т2 Мобайл» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. ООО «Т2 Мобайл»не представлено сведений о том, что им предпринимались меры к проверке информации о поступившем соединении.

Доводы в письменных возражениях о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не был извещен генеральный директор Общества ФИО5 судом признаются несостоятельными, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица, а не должностного лица – директора. В свою очередь ООО «Т2 Мобайл» извещалось о рассмотрении дела по месту нахождения по адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ, а директором ФИО6 в интересах Общества представителю ФИО1 была выдана доверенность, последней подавались письменные объяснения по делу об административном правонарушении от 25 июня 2024 года.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Суд считает возможным применить меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Т2 Мобайл», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: г. Москва, км Киевское Шоссе 22-й (п. Московский), двлд.6, стр. 1, этаж 5 комната 33виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

№
Наименование реквизита

Значение реквизита

1
УИН ФССП России

32278000240003397116

2
Наименование получателя

УФК по г. Москве

(УФССП России по г. Москве л/с <***>)

3
ИНН получателя

7704270863

4
КПП получателя

770101001

5
ОКТМО получателя

45382000

6
Счет получателя

031006430000000017300

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810545370000003

8
КБК

32211601131019001140

9
Наименование банка получателя

ГУ Банка России по ЦФО //

УФК по г. МОСКВЕ г. Москва

10

БИК банка получателя

004525988

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина