Решение № 12-24/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019

УИД № 24RS0039-01-2019-000178-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Новоселово 02 июля 2019 года

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Глушакова Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.,

с участием лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края от 17.05.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Новосёловского сельсовета Новосёловского района № 16 от 17.05.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление административной комиссии администрации Новосёловского района о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» отменить как необоснованное, ссылаясь на то, что коровы, которые паслись на территории зеленых насаждений в черте с.Новоселово, фотографии которых имеются в административном материале по факту привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях», ей не принадлежат.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу по доводам, в ней изложенным, при этом дополнительно пояснила, что она содержит в подсобном хозяйстве двух коров красно-пёстрой масти, у которых ранее, а именно до декабря 2018 года, имелись бирки желтого цвета в ушах, номера которых она сейчас уже не помнит, но зимой 2018-2019 года коровы потеряли данные бирки и до настоящего времени бирок у них нет. 08.05.2019 года рано утром она в общественное стадо своих коров не погнала, так как плохо себя чувствовала, а выгнала их уже поздно утром на окраину села Новоселово – в район ХПП, где неподалеку паслось стадо КРС под присмотром пастуха, а после этого она ушла на работу. Когда она вернулась домой после 14 часов этого же дня, то ее сын сообщил ей о том, что к ним домой приезжали работники Новоселовской сельской администрации и сообщили, что их коровы пасутся в сквере на улице Королева, в связи с чем по данному факту будет составлен административный материал, для чего ей (ФИО1) необходимо будет явиться в администрацию Новоселовского сельсовета 13.05.2019 года. Сразу же после этого разговора она сходила в сквер на улице Королева с.Новоселово, где, как пояснили работники сельсовета ее сыну, они видели пасущихся коров, но ни в указанном сквере, ни поблизости от него своих коров она не увидела, а вечером принадлежащие ей коровы вернулись домой вместе со стадом, которое пригнал пастух. 13 мая 2019 года в администрации Новоселовского сельсовета в отношении нее был составлен административный протокол по ч.1 ст.5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях», в котором она собственноручно указала, что свою вину в совершении административного правонарушении признает, однако в ходе рассмотрения указанного протокола на заседании административной комиссии 17.05.2019 года ей были предъявлены фотографии тех коров, которые 08.05.2019 года паслись в сквере на улице Королева с.Новоселово, и так как ни одна их этих коров ей не принадлежит, то она стала оспаривать свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях», при этом в ходе заседания административной комиссии она предъявляла членам этой административной комиссии имевшиеся у нее фотографии своих коров, но ее доводы почему-то не были приняты во внимание.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля председатель административной комиссии администрации Новосёловского района ФИО3 показала, что 08 мая 2019 года в дневное время она по служебным делам совместно с водителем администрации Новоселовского сельсовета ФИО6 находились на улице Королева с. Новоселово, и при этом увидели, что в сквере напротив дома № 23 по ул. Королёва с. Новосёлово безнадзорно пасутся пять коров: четыре из которых были красно-пёстрой масти, а одна мышасто-пёстрой масти. С целью фиксации указанного факта они с ФИО6 съездили за фотоаппаратом, а когда вернулись обратно, то увидели, что эти 5 голов КРС переместились в сквер, находящийся между улицами Степная и Совхозная. В указанном месте она сфотографировала коров на фотоаппарат. Также она увидела, что у трех из этих коров имеются бирки зеленого цвета в ушах, но рассмотреть она смогла только три цифры из четырех на одной из бирок и эти цифры она назвала водителю сельсовета ФИО6, который записал их под ее диктовку. В это время мимо них проезжал на своем автомобиле житель с.Новоселово ФИО4, который остановился и сказал, что ему известно, что три из пяти коров принадлежат ФИО8, которая проживает по-соседству с ним на улице Совхозной, а две из пяти коров принадлежат ФИО1. С учетом полученной от ФИО4 информации она обратилась по телефону в ветучасток, где ветеринарный врач ФИО5 подтвердила, что у ФИО1 имеется две коровы красно-пестрой масти и назвала номер бирки у одной из принадлежащих ФИО1 коров, после чего она (ФИО3) составила акт смотра места происшествия от 08.05.2019 года, в котором свои подписи поставили также ФИО6 и ФИО4.

Свидетель ФИО4 в ходе судебного заседания пояснил, что 08 мая 2019 года в дневное время, проезжая на своем автомобиле мимо сквера, расположенного между улицами Совхозная и Степная с. Новоселово, он увидел, что там пасутся 5 коров черно-пестрой, красно-пестрой и палевой масти у трех из которых имелись бирки голубого цвета, а у двух – желтого цвета, при этом какие именно номера имелись на этих бирках он не помнит. Также он увидел, что работники администрации Новоселовского сельсовета: ФИО3 и водитель сельсовета фотографируют этих коров. Он знал, что владельцем трех из этих пяти коров является его соседка ФИО8, проживающая с ним на одной улице, а владельцем двух других коров, как он предположил, является ФИО1, так как он заметил на спине у одной из этих двух коров небольшой вырост в виде горба при этом ему известно, что у одной из коров, принадлежащих ФИО1, также имеется на спине небольшой вырост в виде горба. Он сообщил информацию о владельцах этих коров работникам Новоселовского сельсовета, а затем, когда ФИО3 по данному факту был составлен акт осмотра места происшествия, то он расписался в данном акте.

Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО1, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.3 ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

Статьей ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях (в ред. Закона Красноярского края от 24.11.2016 N 2-140) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

В соответствии с п.4.5.5 Правил благоустройства территории Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, утвержденных решением Новоселовского сельского Совета депутатов № 44-3 от 29.11.2018 года, запрещается осуществлять выпас скота на территории зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что 13.05.2019 года председателем административной комиссии администрации с.Новоселово ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 50 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 г. № 7-2161, из фабулы которого следует, что 08.05.2019 года в 13 часов 30 минут при объезде территории с. Новосёлово заместителем главы администрации Новосёловского сельсовета был выявлен факт безнадзорного выгула КРС (двух коров красно-пёстрой масти) на территории села, принадлежащих ФИО1. Указанный КРС был обнаружен на территории общего пользования, занятой зелёными насаждениями в сквере напротив дома № 23 по ул. Королева с. Новосёлово. Данные 3 КРС находились в безнадзорном выгуле. Одна КРС красно-пёстрой масти была с биркой 3571.

Постановлением административной комиссии администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края № 16 от 17.05.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 ЗКК от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» по факту того, что 08.05.2019 года около 13 часов 30 минут она осуществляла выпас двух голов крупнорогатого скота на территории зелёных насаждений вблизи дома № 23 по ул. Королёва с. Новосёлово, и по данному факту ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей, при этом в указанном постановлении отражено, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях» подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом осмотра места происшествия, фотоматериалами, а также объяснениями ФИО6 и ФИО4.

Из акта осмотра места происшествия от 08.05.2019 года, составленного членом административной комиссии Новосёловского сельсовета ФИО3 в присутствии водителя Новосёловского сельсовета ФИО6, а также в присутствии ФИО4 следует, что при объезде ул. Королева с. Новоселова были обнаружены КРС в количестве 5 голов (4 красно-пёстрой масти и 1 мышасто-пёстрой масти). Указанный КРС находился на территории общего пользования, занятой зелёными насаждениями между улицами Совхозная и Степная с. Новосёлово. Бирки невозможно было разглядеть, у одной КРС красно-пёстрой масти была бирка с номером 3571. При осмотре и фотографировании указанных КРС подошёл ФИО4 и сказал, что он проживает по ул. <адрес> и знает, что данные КРС принадлежат ФИО1 с ул. <адрес> и ФИО8 с <адрес>.

Из письменных объяснений, полученных представителем административной комиссии администрации Новосёловского сельсовета ФИО3 от ФИО6, следует, что 08.05.2019 года около 13 часов 30 минут по сообщению председателя административной комиссии Новосёловского сельсовета ФИО3 он совместно с ней прибыл на место, где находились безнадзорно пасущиеся 5 голов КРС (четыре красно-пёстрой масти и одна мышасто-пёстрой масти) – в сквере напротив <адрес>. При обнаружении и составлении акта данные КРС направились на территорию общего пользования между ул. Степная и Совхозная в районе дома № 39 по ул. Степная с. Новосёлово. В данном месте указанные коровы были сфотографированы ФИО3 на фотоаппарат Canon. ФИО3 подошла к корове и зафиксировала бирку с номером у коровы красно-пёстрой масти и сказала вслух её номер. В ходе составления акта подошёл житель с. Новосёлово ФИО4 и пояснил, что 2 КРС принадлежат ФИО1, а остальные ФИО8, которая является его соседкой по ул. <адрес>, а также то, что данные коровы постоянно пасутся на территории села безнадзорно.

Из письменных объяснений, полученных представителем административной комиссии администрации Новосёловского сельсовета ФИО3 от ФИО4, следует, что 08.05.2019 года около 13 часов 30 минут он увидел автомобиль ГАЗ 3110, принадлежащий Новосёловскому сельсовету на ул. Королёва напротив дома № 23 с. Новосёлово, а также то, что ФИО3 фотографировала пять коров (четыре красно-пёстрой масти и 1 мышасто-пёстрой масти), которые безнадзорно паслись в сквере напротив дома № 23 по ул. Королёва с. Новосёлово, а затем направились на территорию общего пользования, расположенную между ул. Степная и ул. Совхозная в районе дома № 39 по ул. Степная с. Новосёлово, он подошёл к ней и сообщил, что две из этих коров принадлежат ФИО1, которая живёт на ул. <адрес>, а остальные принадлежат его соседке ФИО8, у которой коровы безнадзорно бродят по территории села.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 ЗКК от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» необходимо установить, какие конкретные правила благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правила по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах были ими нарушены или не выполнены, поскольку диспозиция указанной статьи является бланкетной.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении №50 от 13.05.2019 года в отношении ФИО1 вообще не указано, нарушение каких именно Правил и в какой именно части вменяется ей в вину при привлечении ее к ответственности по ч.1 ст.5.1 ЗКК «Об административных правонарушениях», и при этом в указанном протоколе имеются противоречивые сведения о том, какое именно количество голов КРС, принадлежащих ФИО1, находилось в безнадзорном выгуле на территории общего пользования, занятой зелеными насаждениями в сквере напротив дома №23 по ул.Королева с.Новоселово, так как указано, что был выявлен факт безнадзорного выгула КРС (двух коров красно-пестрой масти), а далее в протоколе отражено, что в безнадзорном выгуле находились 3 КРС.

В свою очередь, в постановлении по делу об административном правонарушении №16 от 17.05.2019 года, вынесенном административной комиссией администрации Новоселовского сельсовета в отношении ФИО1, ей в вину вменяется осуществление выпаса двух голов крупного рогатого скота на территории зеленых насаждений вблизи дома №23 по ул.Королева с.Новоселово - в нарушение п.4.5.5 Правил благоустройства территории Новоселовского сельсовета.

Таким образом, из указанных документов невозможно сделать однозначный вывод о том, что именно вменяется в вину ФИО1: либо безнадзорный выгул принадлежащих ей КРС на территории зеленых насаждений, либо осуществление выпаса принадлежащих ей КРС на территории зеленых насаждений.

Кроме того, принадлежность КРС, которые 08.05.2019 года около 13 часов 30 минут паслись на территории зелёных насаждений вблизи дома № 23 по ул. Королёва с. Новосёлово, лицу, привлеченному к административной ответственности - ФИО1, какими-либо объективными доказательствами не подтверждена.

Так, при сопоставлении фотографий животных КРС в количестве пяти голов, имеющихся в административном материале (которые были сделаны работниками Новоселовского сельсовета 08.05.2019 года около дома №23 по ул. Королева с.Новоселово), с фотографиями двух КРС, содержащихся в подсобном хозяйстве ФИО1 (представленными в суд лицом, привлеченным к административной ответственности) усматривается, что на этих фотографиях запечатлены животные, которые не идентичны по окрасу.

Из пояснений ФИО1 следует, что у принадлежащих ей двух голов КРС ранее имелись на ушах бирки желтого цвета, но по состоянию на 08.05.2019 года эти бирки у животных уже отсутствовали и об этом ФИО1 заявляла, в том числе и при рассмотрении дела административной комиссией администрации Новоселовского сельсовета, что следует из протокола заседания административной комиссии от 17.05.2019 года. В то же время из показаний допрошенных в ходе судебного заседания в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 следует, что у всех 5 голов КРС, которые паслись на территории зеленых насаждений вблизи дома №23 по ул. Королева, с.Новоселово, имелись в ушах бирки, вместе с тем рассмотреть цифры удалось только на одной из бирок и при этом из четырех цифр, имеющихся на бирке, просматривались только три цифры.

Таким образом, изложенные в акте осмотра места происшествия от 08.05.2019 года, и в протоколе об административном правонарушении №13 от 13.05.2019 года сведения о том, что у одной из коров красно-пестрой масти, которые безнадзорно паслись на территории зеленых насаждений вблизи дома №23 по ул. Королева, с.Новоселово имелась бирка с номером 3571, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Свидетель ФИО4 в ходе судебного заседания дал показания о том, что вывод о принадлежности ФИО1 коров, которые 08.05.2019 года безнадзорно паслись на территории зеленых насаждений в с.Новоселово, он сделал только по такому внешнему признаку как наличие на спине у одной из коров небольшого выроста в виде горба, а на окрас шерсти он внимания не обращал, в связи с чем при предъявлении ему в ходе судебного заседания фотографий двух разных животных КРС, имеющих небольшие выросты на спине в виде горба, свидетель указал на них как на одно и то же животное КРС, принадлежащее ФИО1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», надлежащими доказательствами по делу не подтверждена.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края от 17.05.2019 года № 16, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 ЗКК от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новосёловский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.Н. Глушакова