Постановление № 5-748/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-748/2018

Дело №5-748/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Якутск 23 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженки ____, проживающей по адресу: ____,

У С Т А Н О В И Л:

Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Анализ и оценка финансирования высокотехнологичной медицинской помощи населению, в том числе проверка законности использования средств госбюджета РС(Я), направленных на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной за пределами Республики Саха (Якутия)».

По результатам проверки заместителем руководителя отдела контроля и анализа расходов бюджета на социальную сферу и бюджета ТФОМС РС(Я) ФИО2 ____ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Семенов Т.Т. с протоколом не согласились по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Заместитель руководителя отдела контроля и анализа расходов бюджета на социальную сферу и бюджета ТФОМС РС (Я) Счетной палаты РС(Я) ФИО2 протокол поддержала.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

С объективной стороной правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Судом установлено, что специалистами Счетной палаты РС(Я) проведено контрольное мероприятие «Анализ и оценка финансирования высокотехнологичной медицинской помощи населению, в том числе проверка законности использования средств госбюджета РС(Я), направленных на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной за пределами Республики Саха (Якутия)» на объекте Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), о чем составлен акт № от ____ (л.д.8-17).

В ходе проверки установлено, что Министерством здравоохранения РС(Я) неправомерно оплачен проезд к месту специализированного лечения и обратно за пределами Республики Саха (Якутия) гражданам, не соответствующим категориям граждан, имеющих право на оплату проезда за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства РС (Я) от 20.04.2006 N 145 «Об оплате проезда жителей Республики Саха (Якутия) к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения» утвержден «Перечень категорий граждан, которым предоставляется оплата проезда к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)», согласно которому оплата проезда к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется: детям до 18 лет, в сопровождении родителя (кроме детей-инвалидов); неработающим гражданам (кроме федеральных льготников); ветеранам труда; ветеранам тыла; неработающим пенсионерам (кроме федеральных льготников); реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; малоимущим гражданам, признанным таковыми в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи»; донорам для трансплантации органов; больным, нуждающимся в направлении по экстренным показаниям, включая федеральных льготников; медицинским работникам, сопровождающим тяжелых больных.

При этом, согласно выписке из протокола врачебной комиссии ГБУ РС(Я) «Республиканская больница №» № от ____ выданной больной ФИО3, дано заключение направить на очную консультацию в ФГБУ «Северо-Западный федеральный исследовательский центр имени В.А. Алмазова» МЗ РФ г.Санкт-Петербург, для решения дальнейшей тактики ведения (л.д.40).

Протоколом № решения комиссии Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по отбору и направлению пациентов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи от ____ ФИО3 показано направление на специализированное лечение (41).

Таким образом, необходимость оказания больной ФИО3 медицинской помощи по экстренным показаниям не усматривается.

В нарушение Постановления Правительства РС (Я) от ____ N 145 должностным лицом ФИО1 вынесен приказ № от ____ об оплате расходов на проезд ФИО3 (л.д.36). Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств составляет ___ руб. (платежное поручение № от ____).

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно ст. 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 Указом Президента Республики Саха (Якутия) № от ____ назначена заместителем министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) (л.д.47).

Указанное свидетельствует о том, что заместителем министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 допущены нарушения в сфере бюджетного законодательства, а именно, нецелевое использование бюджетных средств, что образует состав административного правонарушения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженку ____, проживающую по адресу: ____, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

___

___

___

___

___

___

___

___

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов