Решение № 2А-1635/2017 2А-1635/2017~М-1721/2017 М-1721/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-1635/2017

Дело № 2а-1635/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Шибаевой Е.С.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Крюкова В.А.,

представителя административных ответчиков - администрации г.о. Кохма Ивановской области, управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации г.о. Кохма Ивановской области, управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, изложенных в представлении прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017, возложении обязанности по осуществлению демонтажа деревянной опоры линии электропередач,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Кохма Ивановской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, изложенных в представлении прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017, возложении обязанности по осуществлению демонтажа деревянной опоры линии электропередач. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 установлено, что напротив дома № 26 по ул. Куйбышева г.о. Кохма Ивановской области расположена деревянная опора линии электропередач, которая находится в аварийном состоянии - деревянная основа имеет следы гнили, опора значительно накренена, находится в неустойчивом положении, в связи с чем, учитывая близкое расположение жилого дома и участка газопровода, в случае падения создает опасность повреждения имущества граждан либо причинения вреда их жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы г.о. Кохма Ивановской области и.о. заместителя межрайонного прокурора 13.03.2017 внесено представление об их устранении № 59ж-2017 (далее - представление). Пунктом 2 представления предусматривалась необходимость принятия безотлагательных мер по недопущению подобных фактов впредь, а также причин и условий, им способствующих. 17.04.2017 из Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области поступил письменный ответ на представление, из которого следовало, что опора линии электропередач является бесхозной, администрация принимает меры по ее демонтажу в части подготовки документации для проведения конкурсных процедур с целью заключения муниципального контракта на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным падением указанной опоры, и ликвидацию сложившейся ситуации. Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой в августе 2017 года, установлено, что какие-либо меры, направленные на демонтаж опоры, администрацией г.о. Кохма Ивановской области не принимались. Таким образом, законные требования прокурора, изложенные в представлении, необоснованно не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области (далее – Управление, управление строительства и ЖКХ).

Представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Крюкова В.А. поддержал заявленные требования к администрации г.о. Кохма по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Полагал, что они подлежат удовлетворению к администрации г.о. Кохма, поскольку она является органом местного самоуправления, в который вносилось соответствующее представление прокурора, а управление строительства и ЖКХ представляет его структурное подразделение. Указал, что ответ на представление не содержит конкретной информации о принятых мерах, направленных на устранение допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих. Отметил, что заявленный в заявлении срок устранения нарушений является разумным и обоснованным, так как у ответчика имелось достаточно времени для проведения предварительных мероприятий.

Представитель административных ответчиков - администрации г.о. Кохма Ивановской области, управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что бездействия ответчиками не допущено. Пояснила, что указанная опора линии электропередач является бесхозяйной. Полагала, что надлежащим административным ответчиком является управление строительства и ЖКХ, поскольку ему предоставлены полномочия по организации электроснабжения в границах городского округа. В обоснование своей позиции представила письменные возражения от каждого из административных ответчиков (л.д. 31-32, 33-34). Полагала, что определенный прокурором срок устранения нарушений является недостаточным.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в Ивановскую межрайонную прокуратуру Ивановской области 13.02.2017 из прокуратуры Ивановской области поступило для рассмотрения обращение ФИО2 по вопросу угрозы разрушения газовой трубы в связи ненадлежащим состоянием уличной опоры (л.д. 8-10).

Проведенной проверкой установлено, что напротив дома № 26 по ул. Куйбышева г.о. Кохма Ивановской области расположена деревянная опора линии электропередач, которая находится в аварийном состоянии - деревянная основа имеет следы гнили, опора значительно накренена, находится в неустойчивом положении, в связи с чем, учитывая близкое расположение жилого дома и участка газопровода, в случае падения создает опасность повреждения имущества граждан либо причинения вреда их жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы г.о. Кохма Ивановской области и.о. заместителя межрайонного прокурора 13.03.2017 внесено представление об их устранении № 59ж-2017 (далее - представление). Пунктом 2 представления предусматривалась необходимость принятия безотлагательных мер по недопущению подобных фактов впредь, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 11).

По результатам рассмотрения данного представления заместителем главы администрации г.о. Кохма – начальником управления строительства и ЖКХ ФИО3 дан ответ от 17.04.2017 № 833, из которого следует, что опора линии электропередач является бесхозной, администрация принимает меры по ее демонтажу в части подготовки документации для проведения конкурсных процедур с целью заключения муниципального контракта на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным падением указанной опоры, и ликвидацию сложившейся ситуации (л.д. 12).

03.08.2017 в адрес Ивановской межрайонной прокуратуры поступила повторная жалоба ФИО2 (л.д. 13), в связи с чем в администрации г.о. Кохма истребована информация о принятых мерах по исполнению представления прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017 (л.д. 14).

Согласно ответу первого заместителя начальника управления строительства и ЖКХ ФИО4 от 21.08.2017 № 1904 проведена работа по выявлению собственника данной опоры. По информации ОАО «Объединенные электрические сети» (далее - ОАО «ОЭС»), ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ОАО «Ростелеком» указанная опора также не состоит на балансе данных организаций. В целях обеспечения производства работ по переносу объектов (линии) уличного освещения с указанной деревянной опоры и последующего демонтажа данной опоры, производилась разработка соответствующих технических условий. Между Управлением и ОАО «ОЭС» достигнута договоренность о переносе объектов (линии) уличного освещения с деревянной опоры на опору ОАО «ОЭС». Электросетевой компанией произведена установка новой железобетонной опоры. Работы по переносу объектов уличного освещения на вновь установленную железобетонную опору и демонтаж старой деревянной опоры планируется произвести до конца сентября текущего года (л.д. 15).

Представителем административных ответчиков в обоснование своей позиции об отсутствии бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокурора, представлены документы, содержащие следующую информацию.

Управлением строительства и ЖКХ в адрес ОАО «ОЭС» 30.03.2017 направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность и дать согласие на размещение фарфоровых изоляторов и креплений к ним на железобетонной опоре ЛЭП, в районе дома № 26 по ул. Куйбышева г. Кохма, находящейся в собственности ОАО «ОЭС» (л.д. 35).

Согласно ответу главного инженера ОАО «ОЭС» от 12.04.2017 Управлению предложено получить технические условия в ОАО «ОЭС» на размещение линии уличного освещения на опорах ВЛИ-0,4 кВ ф.5 ТП-13, для чего необходимо направить заявку на получение технических условий (л.д. 36).

12.04.2017 Управлением направлено письмо в адрес ООО «Восток» с просьбой провести работы по перемонтажу линии уличного освещения в районе домов № 20-26 по ул. Куйбышева г. Кохма с исключением аварийной опоры (л.д. 38).

05.06.2017 в адрес Управления поступил ответ, согласно которому ООО «Восток» готовы выполнить работы по демонтажу указанной линии уличного освещения после заключения договора подряда с одновременным предоставлением технических условий на размещение линии уличного освещения на опорах (л.д. 39).

Управлением подготовлена и направлена в адрес ОАО «ОЭС» заявка на получение технических условий от 16.10.2017 (л.д. 43).

Технические условия на размещение линии уличного освещения на опорах, подготовленные ОАО «ОЭС», получены Управлением 13.10.2017 (л.д. 41-42).

31.10.2017 технические условия направлены в адрес ООО «Восток» с целью заключения договора подряда на выполнение работ по перемонтажу линии уличного освещения в районе домов № 20-26 по ул. Куйбышева г. Кохма с исключением аварийной опоры (л.д. 40).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ») прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление от 13.03.2017 исх. № 59ж-2017, внесенное и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области в адрес главы г.о. Кохма Ивановской области, содержало в числе прочего требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, недопущению их впредь, устранению причин и условий, им способствующих.

Указанные требования административным ответчиком не исполнены, ответ от 17.04.2017 № 833 не содержит информации о конкретных мерах, принятых по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Ссылка в ответе на осуществление мер по демонтажу опоры в части подготовки документации для проведения конкурсных процедур с целью заключения муниципального контракта на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным падением указанной опоры, и ликвидацию сложившейся ситуации представляет собой общую информацию, не позволяющую сделать вывод о том подготовлена ли документация, если подготовлена, то какая именно, а также в ответе не указаны результаты принятия описанных мер.

Более того, анализ представленных в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела судом нарушения требований законодательства, указанные в представлении прокуратуры, не устранены.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт нахождения деревянной опоры линии электропередач, расположенной напротив дома № 26 по ул. Куйбышева г.о. Кохма Ивановской области, в аварийном состоянии, поскольку она значительно накренена. Учитывая ее близкое расположение к жилому дому и участку газопровода, в случае падения может возникнуть опасность повреждения имущества граждан либо причинения вреда их жизни и здоровью.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, применив вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации г.о. Кохмы, поскольку данный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации электроснабжения населения и предупреждению чрезвычайных ситуаций, и представление прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017 вносилось именно в адрес главы г.о. Кохма Ивановской области.

Оснований для удовлетворения требований к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области суд не усматривает ввиду того, что данный орган, несмотря на наличие у него статуса юридического лица, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о. Кохма.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии бездействия с их стороны суд признает необоснованными, поскольку как в установленный представлением прокурора месячный срок, так и на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены. Признавая факт принятия административными ответчиками отдельных мер, суд полагает, что с учетом характера нарушений их неустранение на протяжении периода, превышающего 7 месяцев, свидетельствует о бездействии.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о. Кохма надлежит исполнить решение суда, с учетом необходимости соблюдения требований законодательства, определения исполнителя работ, оформления соответствующих договорных отношений суд считает необходимым установить данный срок, равным 3 месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области отказать.

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации г.о. Кохма Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, изложенных в представлении прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017, возложении обязанности по осуществлению демонтажа деревянной опоры линии электропередач - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в представлении прокурора от 13.03.2017 № 59ж-2017.

Обязать администрацию г.о. Кохма Ивановской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осуществление демонтажа деревянной опоры линии электропередач, расположенной возле дома № 26 по ул. Куйбышева г.о. Кохма Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 07.11.2017.