Решение № 2-3721/2018 2-3721/2018 ~ М-1867/2018 М-1867/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-3721/2018

Дело № 2-3721/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО11 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что обратилась в Администрацию ПКГО с заявлением о принятии истца и её дочери – инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, на что получила отказ на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. До 2006 г. истец с ребенком-инвалидом проживала в <...>, но в связи с посещением дочерью специальной школы и прохождением реабилитации, вынуждена была переехать на постоянное место проживание в г. Петропавловск-Камчатский. В 2015-2016 гг. истец неоднократно обращалась в Администрацию ПКГО с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В поступившем отказе разъяснялось, что, поскольку у истца на праве пользования по договору социального найма имеется жилое помещение в с. Шаромы Мильковского р-она, то оснований для принятия её с дочерью на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не имеется. В октябре 2017 г. истец с дочерью снялась с регистрационного учета в с. Шаромы и подписала акт о сдаче жилого помещения. Таким образом истец полагает, что утратила право пользования жилым помещением еще в 2006 г., а договор социального найма был расторгнут автоматически. Считает, что не ухудшила свои жилищные условия, а в связи с жизненными обстоятельствами вынуждена была переехать на другое место жительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что, уехав из с. Шаромы, забрала с собой все вещи, поскольку возвращаться намерений не имеет. Квартиру не приватизировала, так как не видела в этом смысла. Поскольку возможности приобрести регистрацию в г. Петропавловске-Камчатском не имела, боялась лишиться прибавки к пенсии, долгое время не снималась с учета в с. Шаромы и после отъезда продолжала оплачивать жилищно-коммунальные услуги После снятия с регистрационного учета в с. Шаромы, перестала получать региональную доплату к пенсии на содержание ребенка-инвалида.

Представитель истца по ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что переезд истца в г. Петропавловск-Камчатский носит вынужденный характер, поскольку у её дочери ДЦП, а в с. Шаромы Мильковского района отсутствует необходимое медицинское обслуживание и специализированная школа.

Представитель ответчика ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в виду того, что истец сама добровольно отказалась от предоставленного ей жилого помещения в с. Шаромы.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-9280/2015, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, вместе с тем, Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности (п. 2.5 Письмо Минстроя России от 07 августа 2017 г. № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством»).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Так Законом Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52 «О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона, по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, если они признаны уполномоченными органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Камчатского края (ч. 1). По договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Камчатского края предоставляются иным категориям граждан в соответствии с законом Камчатского края и признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и определенным законом Камчатского края основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2).

В силу положения п. 1, 2 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 г. № 52 (ред. от 28.09.2017) "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Учет граждан, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Закона в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления отдельно по каждой категории таких граждан, установленной законом Камчатского края.

В силу положений п. 1.2.4. распоряжение Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2015 г. № 323-р (ред. от 30 декабря 2015 г.) "О функциях и полномочиях Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения" 1. Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Комитет по управлению жилищным фондом) выполняет следующие функции в сфере управления муниципальным жилищным фондом в сфере учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 февраля 2018 г. № 113-р Комитет по управлению жилищным фондом переименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно п. 2.7. Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2017 г. № 25, для предоставления муниципальной услуги - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - принятие на учет) заявителем (представителем заявителя) самостоятельно предоставляются следующие документы:

2.7.1 заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по форме, утвержденной Законом Камчатского края от 04.05.2008 N 52 (далее - заявление);

2.7.2 документы, удостоверяющие и подтверждающие личность заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

2.7.3 документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия законного представителя недееспособного гражданина (в случае подачи заявления о принятии на учет и документов, указанных в настоящем пункте, законным представителем недееспособного гражданина);

2.7.4 документы, подтверждающие состав семьи гражданина (свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, решения суда об усыновлении (удочерении), о признании членом семьи, иных документов);

2.7.5 правоустанавливающие документы на занимаемые гражданином и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2.7.6 копию поквартирной карточки (выписка из домовой книги);

2.7.7 документ, подтверждающий наличие у гражданина и (или) лица(лиц), указанного(ых) им в качестве члена(ов) семьи, тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним(и) в одной квартире невозможно (при наличии).

В случае если факт проживания гражданина и членов его семьи на территории Петропавловск-Камчатского городского округа установлен решением суда, то заявителем (представителем заявителя) вместо документов, указанных в подпунктах 2.7.5 и 2.7.6, представляется соответствующее решение суда с отметкой о вступлении в законную силу.

2.8. Заявитель (представитель заявителя) по собственной инициативе вправе предоставить следующие документы:

2.8.1 документ, подтверждающий признание заявителя малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законом Камчатского края;

2.8.2 сведения организации (органа) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у заявителя и всех совместно проживающих с ним членов его семьи зарегистрированных прав на жилые помещения;

2.8.3 заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при наличии).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 03 сентября 2009 г. между МУП «ЖилСервис», действующего от имени собственника Мильковского сельского поселения, и ФИО1 заключен договор социального найма № 162, по которому наймодатель предоставляет нанимателю квартиру в бессрочное владение и пользование по адресу: Камчатский кр., Мильковский р-он, <адрес>.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 октября 2015 г. установлен факт постоянного проживания ФИО4 и ФИО1 на территории г. Петропавловска-Камчатского с 1 сентября 2006 года по настоящее время (л.д. 19-23).

Согласно приказу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 августа 2016 г. № 12-01613/16 ФИО1 и член её семьи ФИО4 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

06 октября 2016 г. ФИО1 Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории г. Петропавловска-Камчатского, в связи с тем, что у неё в пользовании уже имеется жилое помещение по договору социального найма (л.д. 12-13).

19 октября 2017 г. ФИО1 и глава Мильковского сельского поселения заключили соглашение о расторжении договора социального найма от 03 сентября 2009 г.

Согласно копии поквартирной карточки, по адресу: Камчатский кр., Мильковский р-он, <адрес>, за период с 03 сентября 2009 г. по 19 октября 2017 г. были зарегистрированы ФИО1 и ФИО4

31 октября 2017 г. между ФИО1 и ФИО6 заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, во временное пользование в целях проживания с 01 ноября 2017 г. по 01 января 2018 г.

18 декабря 2017 г. ФИО1 подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 14-15).

29 декабря 2017 г. ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории г. Петропавловска-Камчатского, на основании подпункта 2.11.4 пункта 2.11 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию н а учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2017 г. № 25, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 5(5) закона Камчатского края от 04 мая 2008 г. № 52 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку в силу ст. 53 ЖК РФ, снятие с регистрационного учета из квартиры в с. Шаромы и проживание в г. Петропавловске-Камчатском без регистрации по месту жительства рассматривается как намеренные действия, которые привели к приобретению права состоять на учете (л.д. 16-18).

Из ответа Управления Росреестра по Камчатскому краю следует, что ФИО1 и ФИО4 на территории Камчатского края не имеют в собственности объектов недвижимости.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон.

Из пояснений истца и её представителя в судебном заседании следует, что переезд ФИО1 носил вынужденный характер, поскольку её дочери инвалиду ФИО4 требовалась медицинское обслуживание и обучение, которого не имелось в с. Шаромы.

Данные пояснения подтверждаются справкой об установлении инвалидности ФИО4 с детства бессрочно, индивидуальной программой реабилитации инвалида, а также материалами гражданского дела № 2-9280/2015, на основании которых решением суда от 22 октября 2015 г. установлен факт постоянного проживания истца и её дочери в г. Петропавловске-Камчатском с 2006 г.

Анализ ст. 53 ЖК РФ, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 ФИО12 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации").

Судом не выявлены такие действия заявителя, которые свидетельствовали бы об намеренном ухудшении жилищных условий. Напротив, судом установлено, что переезд истца из с. Шаромы в г. Петропавловск-Камчатский носил вынужденный характер вследствие состояния здоровья её дочери. Расторжение же на основании ст. 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).

Аналогичная разъяснения содержатся в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 (вопрос 27).

На основании изложенного, отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2017 г. в принятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ следует признать незаконным.

Учитывая, что иных оснований для отказа истцу в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ответчиком не указано, а также принимая во внимание заявительный характер постановки на указанный учет граждан, то исходя из анализа приведенных правовых норм, решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО7 с учетом члена семьи ФИО4 должно быть принято с даты подачи заявления и документов, указанных в п. 2.7. Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", то есть с 18 декабря 2017 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2017 г. в принятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 18 декабря 2017 г.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО5 ФИО13 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 г.

Председательствующий: Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-3721/2018