Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020(2А-956/2019;)~М-931/2019 2А-956/2019 М-931/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-105/2020

Дело № 2а-105/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 17 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре М.А. Кошелевой,

с участием представителя административного истца прокурора Телегина А.А,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание систем газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области находятся опасные производственные объекты системы газоснабжения: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан, протяженностью 2550 м.; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное, протяженностью 1420 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье протяженностью 3440 м.; расширение системы газораспределения д. Барангулово, протяженностью 2 320 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино, протяженностью 970 м.; уличный распределительный газопровод низкого давления <адрес> г. Кувандык, протяженностью 790 м.; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления <адрес> п. Урал, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод высокого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 100 м.; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово, протяженностью 1 400 м., которые числятся в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание данных объектов газоснабжения не заключался. Указывает, что ответственность за газоснабжение в границах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области лежит на администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, а бездействие в течение длительного времени по непроведению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по незаключению договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание следующих объектов газоснабжения: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан, протяженностью 2550 м.; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное, протяженностью 1420 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье протяженностью 3440 м.; расширение системы газораспределения д. Барангулово, протяженностью 2 320 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино, протяженностью 970 м.; уличный распределительный газопровод низкого давления по <адрес> г. Кувандык, протяженностью 790 м.; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево, протяженностью 1200 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод высокого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 100 м.; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово, протяженностью 1 400 м., обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание указанных объектов газоснабжения.

В судебном заседании представитель истца помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Телегин А.А. административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Брылев А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора признал.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 4. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»), организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципальной собственности (казны) числятся следующие объекты газопровода: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан, протяженностью 2550 м.; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное, протяженностью 1420 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье протяженностью 3440 м.; расширение системы газораспределения д. Барангулово, протяженностью 2 320 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино, протяженностью 970 м.; уличный распределительный газопровод низкого давления по <адрес> г. Кувандык, протяженностью 790 м.; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод высокого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 100 м.; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово, протяженностью 1 400 м.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абз. 1 ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542), в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области договор о технической эксплуатации и аварийном обслуживании вышеуказанных объектов газоснабжения не заключался.

При этом, как следует из информационного письма директора филиала в г. Медногорске акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» от 2 сентября 2019 г. № (06)04-05/671, на территории муниципального образования Кувандыкский городской Оренбургской области находятся опасные производственные объекты (газопроводы) и сооружения на нем, принадлежащие муниципальному образованию: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье; газоснабжение жилого дома <адрес> в г. Кувандыке; подводящий газопровод к домам <адрес> г. Кувандык; внутрипоселковый и подводящий газопровод с. Тлявгулово, расширение системы газораспределения д. Барангулово; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. 2-е Юмагузино; внутрипоселковый газопровод низкого давления с Новоракитянка; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино; уличный распределительный газопровод низкого давления по <адрес> г. Кувандык; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево; расширение системы газораспределения п. Урал внутрипоселковый газопровод низкого давления по <адрес>; внутрипоселковый газопровод низкого давления п. Маячный; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово; расширение системы газораспределения г. Кувандык ГРПШ по <адрес>; газопровод к объекту: котельная административного здания г. Кувандык, <адрес>; надземный газопровод низкого давления в г. Кувандыке <адрес>. В отношении данных объектов системы газоснабжения отсутствует договора на техническое обслуживание. 20 ноября 2019 г. в адрес муниципального образования Кувандыкский городской округ направлено письмо о заключении договора на техническое обслуживание указанных объектов недвижимости, однако до настоящего времени договоры по техническому обслуживанию газопроводов и сооружений не заключены.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании факт незаконного бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося не заключении договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения, нашел свое подтверждение, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Поскольку отсутствие незаключенного договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения, может повлечь риск возникновений аварий, чрезвычайных обстоятельств, что создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, то исковые требования прокурора необходимо удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения.

Руководствуясь статьями 175-181 статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по незаключению договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан, протяженностью 2550 м.; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное, протяженностью 1420 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье протяженностью 3440 м.; расширение системы газораспределения д. Барангулово, протяженностью 2 320 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино, протяженностью 970 м.; уличный распределительный газопровод низкого давления по <адрес> г. Кувандык, протяженностью 790 м.; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево, протяженностью 1200 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления <адрес> п. Урал, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод высокого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 100 м.; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово, протяженностью 1 400 м. незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения: внутрипоселковый газопровод в ауле Жанатан, протяженностью 2550 м.; внутрипоселковый газопровод в д. Пехотное, протяженностью 1420 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления в с. Залужье протяженностью 3440 м.; расширение системы газораспределения д. Барангулово, протяженностью 2 320 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления д. Первое Юмагузино, протяженностью 970 м.; уличный распределительный газопровод низкого давления по <адрес> г. Кувандык, протяженностью 790 м.; газоснабжение <адрес> с. Большое Чураево, протяженностью 1200 м.; внутрипоселковый газопровод низкого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 200 м.; внутрипоселковый газопровод высокого давления по <адрес> п. Урал, протяженностью 1 100 м.; межпоселковый газопровод к д. Акбулатово, протяженностью 1 400 м.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова