Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018~М-133/2018 М-133/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-240/2018

Дело № 2а-240/2018

Поступило в суд 23.03.2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Оби Новосибирской области к администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оби Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации г. Оби Новосибирской области, просил признать:

- бездействие администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по инициированию оценки соответствия многоквартирных домов № и № в Военном городке <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №;

- обязать администрацию г. Оби Новосибирской области инициировать оценку соответствия многоквартирных домов № и № в Военном городке <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28ю01.2006 № 47.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Оби Новосибирской области проверки исполнения жилищного законодательства администрацией г. Оби Новосибирской области было установлено, что жилые помещения в многоквартирном <адрес> Военном городке <адрес>, содержаться ненадлежащим образом. В указанных домах фундаменты имеют неравномерную осадку, трещины, стеновые ограждения имеют сквозные трещины различной ширины, разрушение каменной кладки, выпадение отдельных кирпичей каменной кладки, искривление горизонтальных линий стен. Деревянные перекрытия имеют прогибы и биологическое поражение. Стропильная система кровли имеет следы периодического замачивания и биологического разрушения. Установлены места поражения гнилью и жучком досок пола, прогибы просадки, общий износ деревянных конструкций оконных проемов и дверных заполнений, разрушение бетона ступеней лестничных маршей, глубокая коррозия элементов водоснабжения, водоотведения и отопления. Процент физического износа <адрес> составляет 84 %, <адрес> – 82%. Однако, денежные средства на ремонт многоквартирных домов администрацией г. Оби Новосибирской области не выделяются.

Постановлением администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные <адрес> № в Военном городке <адрес> признавались аварийными и подлежащими сносу. Однако, указанное постановление в части признания домов аварийными на основании постановления администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

На момент прокурорской проверки решение в отношении указанных многоквартирных домов в части признания их аварийными администрацией г. Оби Новосибирской области принято не было, акт прокурорского реагирования администрация г. Оби Новосибирской области отклонила.

Бездействие администрации г. Оби Новосибирской области создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в указанных многоквартирных домах.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор заявленные требования изменил, просил:

- признать бездействие администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в неиздании распоряжения на основании заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов № и № в Военном городке <адрес> аварийными и подлежащими сносу с указанием дальнейшего использования помещений, сроках расселения физических и юридических лиц, незаконным;

-обязать администрацию г. Оби Новосибирской области издать распоряжения на основании заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов № и № в Военном городке <адрес> аварийными и подлежащими сносу с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в соответствии с абзацем 2 п. 49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеев С.С. заявленный иск поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что непринятие решения в отношении многоквартирных домов № и 111 по адресу <адрес>, Военный городок, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, влечет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающий в указанных домах.

Представитель администрации г. Оби Новосибирской области ФИО1, действующий на основании доверенности, и представитель администрации г. Оби Новосибирской области ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признали, пояснив, что основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. На основании п. 42 указанного Положения оценку соответствия помещений установленным Положением требованиям проводит комиссия на основании заявления собственника помещений, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля). Однако собственники помещений в комиссию с заявлением о признании многоквартирных домов аварийными не обращались.

Распорядительный документ администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными» был принят на основании заключения межведомственной комиссии. Однако в последующем были выявлены нарушения в работе указанной комиссии. В целях соблюдения прав граждан при рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым распорядительный документ от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания многоквартирных домов аварийными был отменен. В настоящее время утвержден новый состав комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которая проводит работу по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов № и № в Военном городке <адрес>, в ходе которой определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения.

Суд, заслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержден постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Как установлено п.33 Указанного выше Положения, одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В судебном заседании из письменных материалов дела - экспертных заключений, выполненных специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (л.д. 11-12, 31), установлено, что жилой <адрес> жилой <адрес> по адресу <адрес>, Военный городок не соответствуют требованиям п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из заключений, составленных <данные изъяты>», по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирных домов, следует, что:

- жилой <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, Военный городок, является каменным 4-х этажным зданием 1935 года постройки, процент физического износа дома составляет 84%, что указывает на его аварийное состояние. Принимая во внимание состояние основных несущих конструкций, проведение капитального ремонта или реконструкция объекта, нецелесообразны. Указанный жилой дом следует признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.11-31);

-жилой <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, Военный городок, является каменным 4-х этажным зданием 1935 года постройки, процент физического износа многоквартирного дома составляет 82, что указывает на его аварийное состояние. С учетом значительного физического износа и недопустимого состояния строительных конструкций проведение капитального ремонта или реконструкция объекта, нецелесообразны, данный многоквартирный дом следует признать аварийным и подлежащим сносу (л.д. 48-90).

На основании заключений <данные изъяты> и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» межведомственная комиссия об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилых домов № и № по адресу <адрес>, Военный городок пришла к заключению, что указанные многоквартирные дома следует признать аварийными и подлежащими сносу (л.д. 8-10, 48-50).

В соответствии с п. 7 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно постановлению администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными» многоквартирные <адрес> № по адресу <адрес>. Военный городок были признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.93).

Однако, на основании постановления администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными» решение о признании многоквартирного <адрес> многоквартирного <адрес> по адресу <адрес>, Военный городок признано утратившим силу (л.д.92).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени каких-либо решений в отношении указанных многоквартирных домов администрацией г. Оби Новосибирской области не принято.

Вместе с тем, состояние указанных многоквартирных домов свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) их эксплуатации, а проживание в указанных выше домах в настоящее время влечет за особой опасность для жизни и здоровья граждан.

Доводы представителей административного ответчика о том, что основанием для признания постановления администрации г. Оби Новосибирской области в части признания многоквартирных домов № и № аварийными и подлежащими сносу явилось то, что заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и № приняты в незаконном составе, и в настоящее время утвержден новый состав комиссии, который проводит дополнительную работу в целях принятия соответствующего решения в отношении указанных домов, суд не принимает.

Как установлено п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Однако стороной административного ответчика в материалы дела не представлено соответствующего решения суда.

В силу п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссией об оценке решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного <адрес> (л.д. 48-50) и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого <адрес>( л.д.8-10), решения приняты большинством голосов членов комиссии, что подтверждается их подписями в заключениях. Следовательно, отсутствие подписи одного члена комиссии не свидетельствует о незаконности данного заключения. Иных доказательств, явившихся основанием для признания утратившим силу постановления администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ № в части признания аварийными многоквартирных жилых домов № и № в Военном городке <адрес>, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что с момента признания указанных выше многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу произошло изменение каких-либо обстоятельств, влияющих на техническое состояние многоквартирных домов (проведение капитального ремонта), и проживание в указанных выше домах в настоящее время не влечет за особой опасность для жизни и здоровья граждан, со стороны административного ответчика в суд не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления в лице администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в непринятии соответствующего решения, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома № <адрес> и <адрес>, расположенных по адресу <адрес>, Военный городок, является незаконным, а требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Оби Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в неиздании распоряжения на основании заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов № и № по адресу <адрес>, Военный городок аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, незаконным.

Обязать администрацию г. Оби Новосибирской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения издать в установленном им порядке распоряжение на основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирного дома по адресу <адрес>, Военный городок, <адрес> и многоквартирного дома по адресу <адрес>, Военный городок, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Тайлакова