Решение № 2А-510/2023 2А-510/2023~М-317/2023 М-317/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-510/2023

дело № 2а-510/2023

УИД 02RS0009-01-2023-000569-14

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к администрации Чемальского сельского поселения о признании постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» незаконным, возложении обязанности принять заявление административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 04:05:070102:222,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к администрации Чемальского сельского поселения о признании постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» незаконным, возложении обязанности принять заявление административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 04:05:070102:222.

Требования мотивированы тем, что 15.11.2022 она обратилась в комиссию по землепользованию и застройке МО «Чемальское сельское поселение» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности. Администрацией принято распоряжение о проведении публичных слушаний. 10.01.2023 состоялись публичные слушания, по итогам которого вынесено постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Полагает, что со стороны администрации допущено нарушение сроков проведения публичных слушаний, принятия решения о проведении публичных слушаний. По настоящее время текст распоряжения о проведении публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, оспариваемое постановление не опубликованы на официальном сайте Чемальского сельского поселения. Кроме того указывает, что процедура проведения публичных слушаний проведена Комиссией, у которой отсутствовали полномочия на ее проведение (а именно, без участия двух депутатов Совета депутатов).

ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в нем, просила восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд за оспариванием постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1.

Представитель административного ответчика Администрации Чемальского сельского поселения ФИО2 просила в иске отказать ввиду пропуска срока обращения в суд с настоящим иском.

И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заключение по обращению ИП ФИО1 о неправомерности отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, согласно которому полагает, что административный иск ИП ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку со стороны администрации Чемальского сельского поселения допущены нарушения в обязательной процедуре. Учитывая, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении установленных действующим законодательством процедур, в том числе по организации и проведения общественных обсуждений либо публичных слушаний, тогда как в данном случае, нарушения названного характера нашли свое подтверждение, постановление нельзя признать законным.

Суд, оценив представленные доказательства, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по нижеизложенным основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, 15 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Чемальское сельское поселение с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 04:05:070102:222.

Администрацией принято Распоряжение от 29 ноября 2022 года № 256-р «О проведении публичных слушаний» в составе комиссии ФИО3 - заместителя главы сельской администрации - председателя комиссии; ФИО4 - специалиста по обработке документации, секретаре комиссии; датой проведения публичных слушаний определено 10 января 2023 года.

Распоряжение «О проведении публичных слушаний» опубликовано в № 47 от 01 декабря 2022 года газеты «Чемальский вестник».

В тексте сообщения указано, что 10 января 2023 года в здании администрации Чемальского сельского поселения по адресу: <...>, каб. 4, состоятся публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 04:05:070102:222, расположенного по адресу: <адрес> (Гостиничное обслуживание (4.7)).

10 января 2023 года состоялись публичные слушания, по итогам которых на основании заключения Комиссии глава администрации вынес постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд за оспариванием постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1, указывая, что оспариваемое постановление в адрес административного истца не направлялось, оспариваемое постановление получено последней от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай 12.04.2023 года.

Представитель Администрации Чемальского сельского поселения ФИО2 возражала против восстановления пропущенного срока, поскольку полагает, что оспариваемый муниципальный акт был направлен ФИО1 своевременно, поскольку на адрес электронной почты она была уведомлена о необходимости получения его в администрации Чемальского сельского поселения, о чем имеется соответствующее уведомление заявителя по электронной почте.

При разрешении вопроса о восстановлении пропуска пропущенного срока на обращение в суд должны учитываться провозглашенные законом задачи административного судопроизводства.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установив, что на официальном сайте Чемальского сельского поселения не опубликовано (что не оспаривалось стороной административного истца), с текстом оспариваемого постановления административный истец ознакомлена 12.04.2023 года в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай, с требованием о признании незаконным оспариваемого постановления ФИО1 обратилась в суд 17.05.2023 года (с пропуском установленного законом срока обращения), суд приходит к выводу о пропуске срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании настоящего постановления по уважительным причинам, а срок на обращение в суд за оспариванием постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1 подлежащим восстановлению. Обратного стороной административного ответчика, суду не представлено.

К доводу о том, что заявителю было направлено по электронной почте уведомление о необходимости получения в Администрации Чемальского сельского поселения постановления, суд относится критически, поскольку направление такого уведомления не свидетельствует о том, что муниципальный акт заявителем был получен. Напротив, в данном случае ненаправление письменного ответа заявителю является нарушением права заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренного ч.3 ст.5 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемым постановлением главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом со стороны администрации Чемальского сельского поселения допущены нарушения в обязательной процедуре.

Так, в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть, в том числе условно разрешенным (часть 1).При этом предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6).

Положения статьи 39 названного Кодекса регламентировано, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обращается с соответствующим заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

Не позднее, чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, сообщение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений направляется правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более одного месяца (часть 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размешается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9).

Таким образом, из содержания названной выше нормы Закона, прямо следует, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешение на условно - разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления исключительно при соблюдении названных в статье административных процедур, включая обязательное проведение в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 этого же Кодекса, общественных обсуждений или публичных слушаний, что направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение прав человека на комфортные и благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В свою очередь, статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); участниками общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3); оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации либо распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8); в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 данной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, который подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, на основании которого осуществляется подготовка заключения об их результатах. При этом в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (части 10, 11, 18 - 22); указанное заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2022 года жители муниципального образования оповещены о дате публичных слушаний. Однако, публичные слушания должны были быть назначены в срок не позднее 01 января 2023 года.

Допущено нарушение сроков принятия решения о проведении публичных слушаний, а именно, седьмой рабочий день истек 24 ноября 2022 года, тогда как Распоряжение принято 29 ноября 2022 года.

Таким образом, усматривается нарушение регламентированных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как сроков опубликования оповещения о проведении публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так и сроков проведения публичных слушаний. Ввиду допущенных нарушений, регламентированных порядка и условий получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объективно оценить масштаб заявленного строительства и его влияния на окружающую среду в месте предполагаемых изменений с сохранением благоприятных условий жизнедеятельности, граждане, для учета мнения которых проводятся публичные слушания с целью принятия справедливого и обоснованного решения, не имели возможности.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 8 Правил состав комиссии и порядок ее деятельности утверждается постановлением главы администрации в соответствии с Уставом муниципального образования и Правилами. В состав Комиссии включаются не менее двух депутатов Совета депутатов.

Постановлением главы Чемальского сельского поселения от 23 декабря 2015 года № 243 «О создании Комиссии по землепользованию и застройке на территории Чемальского сельского поселения утвержден его состав, в который входят: глава сельского поселения - ФИО5, зам. главы — ФИО6, специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации Чемальского района - ФИО7, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Чемальского района ФИО3 (по согласованию), депутат Совета депутатов сельского поселения - ФИО8

Постановлением главы Чемальского сельского поселения от 30 декабря 2019 года Я» 59 состав Комиссии изменен: глава сельского поселения - ФИО9, зам. главы - ФИО3, специалист по обработке документации администрации Чемальского сельского поселения - ФИО4, депутат Совета депутатов сельского поселения - ФИО8, депутат Совета депутатов сельского поселения - ФИО10

Вместе с тем, депутаты Совета депутатов в количестве двух человек на публичном слушании не присутствовали, в Распоряжении от 29 ноября 2022 года № 256-р «О проведении публичных слушаний» не указаны, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного истца о признании постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 с возложением обязанности на администрацию Чемальского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения в установленные сроки и в порядке ее заявления от 15.11.2022 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 04:05:070102:222.

На основании изложенного, ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Восстановить административному истцу ИП ФИО1 пропущенный процессуальный срок на обращение в суд за оспариванием постановления главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1.

Административные исковые требования ИП ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации Чемальского сельского поселения от 10 января 2023 года № 1 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» с возложением обязанности на администрацию Чемальского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения в установленные сроки и в порядке ее заявления от 15.11.2022 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (оздоровительно-развлекательный парк) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 04:05:070102:222.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 16 июня 2023 года