Решение № 2-184/2018 2-184/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-184/2018

Дело № 2-184/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 25 сентября 2018 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Полятинском П.Е., с участием,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как после смерти матери он в трехлетнем возрасте остался круглой сиротой. После смерти матери его дядя ФИО3 взял его под опеку, который жил и работал в поселке Мохсоголлоох Хангаласского улуса. В органах опеки и попечительства Хангаласского и Сунтарского улусов в очередь на предоставление жилья не встал по причинам молодости и неосведомленности, также значительного расстояния между поселком Мохсоголлох и селом Сунтар. С 2010 года живет и работает в селе Верхневилюйск Верхневилюйского улуса, <данные изъяты>. Начиная с 2015 году неоднократно обращался в Отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, но каждый раз получал отказ. Считает, что он в соответствии со ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) 1154-З №-IV от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, так как он относится к лицам, которые после ДД.ММ.ГГГГ относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с действовавшим законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда. При этом пояснил, что лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исходя из уважительности причин их не включения в Единый республиканский реестр нуждающихся в получении жилых помещений, по решению суда могут быть включены в данный реестр, в том числе по достижении ими 23 лет.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 статьи 8).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV) с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) формирует единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 2 Закон от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);

3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют лица, которые после ДД.ММ.ГГГГ относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с действовавшим законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

Частями 2 и 3 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV установлено, что законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявления о включении указанных детей в реестр в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления по месту жительства указанных детей в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет оснований для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Заявления о включении в реестр также могут представить в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления по месту своего жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в реестр соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет.

Орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня представления всех документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр, готовит заключение, содержащее вывод о включении в реестр или об отказе во включении в реестр (часть 6 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV).

Орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление о включении в реестр с приложенными документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, также акт, указанный в части 7 настоящей статьи, в уполномоченный орган (часть 8 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV).Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения и документов, указанных в части 4 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение о включении в реестр или об отказе во включении в реестр (часть 9 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц (часть 1 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV).

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Якутской АССР, отцом ФИО1 является ФИО4, матерью ФИО5 (л.д. 18-19).

Согласно светокопии свидетельства о смерти I-CH № выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Якутской АССР (л.д. 22).

Постановлением исполняющего обязанности главы Хангаласского улуса от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетнего ФИО1 назначен ФИО3. Кроме того, из указанного постановления следует, что ФИО1 является круглым сиротой, опека учреждена в <адрес> в 1990 году, у несовершеннолетнего ФИО1 отсутствуют собственный дом, квартира, ценное имущество, счет в банке (л.д. 14).

Из письма органа опеки и попечительства администрации муниципального района «Хангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не состоит в едином республиканском реестре состоящих на учете детей-сирот в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, на территории Хангаласского улуса жилое помещение по договору социального найма не получал (л.д. 15).

Из справки органа опеки и попечительства администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не включен в список, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений по Сунтарскому улусу (л.д. 17).

Из заключения отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Верхневилюйский улус (район) следует, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке главы администрации СП «Кутанинский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать истца ФИО5 проживала по адресу: <адрес> (Якутия), Сунтарский улус (район), <адрес> не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 16).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

При таком положении, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из искового заявления и приложенных документов истец обратился в отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» с заявлением о включении его в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями лишь в 2015 году, в возрасте 29 лет.

При этом истцом не представлено суду доказательств того, что он имеет реализованное право на обеспечение жилым помещением, так как обращался в уполномоченные органы или стоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ.

Кроме того, отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по иску является ненадлежащим ответчиком, замена ответчика не производилась. В соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV орган опеки и попечительства органа местного самоуправления готовит заключение, содержащее вывод о включении в реестр или об отказе во включении в реестр, направляет его и заявление о включении в реестр с приложенными документами в уполномоченный орган.

Таким образом, Отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» не уполномочен правом предоставлять жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и требований ч. 2 ст. 41 и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ требования истца о возложении обязанности на Отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделу опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.