Апелляционное определение № 33А-4271/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-4271/2017

Дело № 33а-4271/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 июля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.

судей Морозковой Е.Е. и Лебедева А.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Савина Михаила Евгеньевича, Хатнюк Ильи Витальевича, Толкачева Валерия Борисовича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Савина Михаила Евгеньевича, Хатнюка Ильи Витальевича, Толкачева Валерия Борисовича о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №1120 от 22 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

постановлением администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №1120 от 22 ноября 2013 года отменено постановление администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №246 от 13 мая 2010 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания нового жилого района «Румболово» в городе Всеволожске МО «Город Всеволожск» Ленинградской области.

Савин М.Е., Хатнюк И.В., Толкачев В.Б. обратились во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением и, с учетом уточнения иска, просили признать недействующим с момента издания постановление администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №1120 от 22.11.2013 г., в обоснование требований указав, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, которые входят в черту населенного пункта «Город Всеволожск». Постановлением администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.05.2010 г. №246 утвержден проект планировки и проект межевания нового жилого района «Румболово» в городе Всеволожске Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ г. административные истцы узнали, что постановление от 13.05.2010 г. №246, на основании обращения одного из собственников земельных участков Д.А.А. отменено постановлением администрации от 22.11.2013 г. №1120.

Полагали, что обжалуемым постановлением нарушены их права и законные интересы; у Д.А.А. отсутствовали полномочия действовать от имени истцов.

К участию в деле качестве заинтересованного лица привлечен комитет по архитектуре и градостроительству по Ленинградской области, а также прокурор для дачи заключения.

В судебном заседании представитель административных истцов Гулевский Ю.А., уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Чемия-Адамович И.С. административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор в заключении указал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года в удовлетворении административного иска Савина М.Е., Хатнюк И.В., Толкачева В.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Савин М.Е., Хатнюк И.В., Толкачев В.Б. просят решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В жалобе изложены те же доводы, что и в административном исковом заявлении. Полагают также, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права; не дана оценка тому обстоятельству, что действующим законодательством не предусмотрена отмена утвержденного проекта планировки и проекта межевания.

В судебное заседание административные истцы Савин М.Е., Хатнюк И.В., Толкачев В.Б., представитель заинтересованного лица комитета по архитектуре и градостроительству по Ленинградской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов Гулевский Ю.А. просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Всеволожск» Шепшук М.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

В заключении прокурор Капсамун И.С. поддержала доводы письменного возражения Всеволожской городской прокуратуры на апелляционную жалобу, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 ФЗ №131-ФЗ).

Установлено, что Толкачев В.Б., Савин М.Е., Хатнюк И.В. являются собственниками <данные изъяты> долей, <данные изъяты> долей, <данные изъяты> долей соответственно в праве общедолевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, что подтверждено приобщенными к материалам дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Также, Толкачев В.Б., Савин М.Е. Хатнюк И.В. являются собственниками <данные изъяты> долей, <данные изъяты> долей, <данные изъяты> долей соответственно в праве общедолевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, что подтверждено приобщенными к материалам дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.05.2010 г. №246 утвержден проект планировки и проект межевания нового жилого района «Румболово» в городе Всеволожске МО «Город Всеволожск», опубликованный на официальном сайте администрации 29.11.2013, а также в газете «Всеволожские ведомости».

Согласно проекту планировки и проекту межевания нового жилого района «Румболово» в городе Всеволожске МО «Город Всеволожск» Ленинградской области, утвержденного Постановлением администрации МО «Город Всеволожск» №246 от 13.05.2010 г., в отношении земельных участков установлены следующие территориальные зоны: земельный участок № - там, где согласно ПЗЗ зона ТР-1 зона Д-1; там, где согласно ПЗЗ зона ТЖ-2-2 зона Д-1; земельный участок № - там, где согласно ПЗЗ зона ТД-1, зона ТЖ-3; там, где согласно ПЗЗ зона ТР-1 зона ТЖ-3, где зона ТД-2 зона ТЖ-3, где зона ТЖ-2-2 зона ТЖ-3.

Решением совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» №16 от 26.03.2013 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево), опубликованы во Всеволожской городской газете №12(126) от 5-11 апреля 2013 года.

Из представленной выкопировки названных Правил землепользования и застройки (действующих на момент принятия оспариваемого постановления), усматривается, что в отношении указанных земельных участков установлены следующие территориальные зоны: земельный участок с кадастровым номером № - ТР-1 и ТЖ-2- 2, земельный участок с кадастровым номером № - ТД-1, ТД-2, ТЖ-3, ТР-1, ТЖ-2-2.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Всеволожск» поступило заявление Д.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенными в границах территории, в отношении которой постановлением от 13.05.2010 г. №246 был утвержден проект планировки и проект межевания об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.05.2010 №246.

23.11.2013 г. администрацией МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №1120 об отмене постановления от 13.05.2010 г. №246 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания нового жилого района «Румболово» в городе Всеволожске МО «Город Всеволожск» Ленинградской области». Постановление администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.11.2013 №1120 опубликовано 29.11.2013 на сайте администрации названного муниципального образования.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что территориальные зоны, указанные в проекте планировки и проекте межевания нового жилого района «Румболово» в г.Всеволожске МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не соответствуют территориальным зонам, установленным Правилами землепользования и застройки МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что и было установлено администрацией МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в ходе проверки обращения Д.А.А.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области была вправе в целях приведения муниципального правового акта в соответствии с действующим законодательством, градостроительными нормами и приведенными выше Правилами землепользования и застройки принять оспариваемое постановление.

Орган местного самоуправления при вынесении оспариваемого постановления действовал в пределах предоставленных законом полномочий.

При вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком учтено отсутствие установленной законом процедуры для вынесения муниципального нормативного правового акта об отмене проекта планировки и проекта межевания территории.

Утверждения административных истцов о нарушении их прав не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и не согласуются с положениями ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции являются правомерными, основаны на фактических установленных по делу обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, соответствуют требованиям ч.ч.1,4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 1 ст.30, ч.10 ст.45 ГрК РФ, ПЗЗ МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к неверному толкованию норм в указанной сфере правового регулирования, к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы исследованы и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции. Правовых оснований к отмене постановленного судом решения по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савина Михаила Евгеньевича, Хатнюка Ильи Витальевича, Толкачева Валерия Борисовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(судья Береза С.В.)