Решение № 2А-1066/2018 2А-1066/2018 ~ М-821/2018 М-821/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1066/2018

дело № 2а-1066/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Ушаковой Ю.Ю.

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к сносу дома, вывозу отходов от сноса дома,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился с административным иском к администрации <адрес>, УЖКХ администрации <адрес>, указывая, что в результате проведенной проверки, установлено, что ответчиками в нарушение требований жилищно- коммунального законодательства, не выполнены мероприятия по сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома <адрес>

Административный истец просит суд признать бездействие администрации <адрес>, УЖКХ администрации <адрес> в части непринятия мер к своевременному сносу/реконструкции, а также вывозу мусора от сноса/реконструкции дома по <адрес> незаконным. Обязать администрацию <адрес>, УЖКХ администрации <адрес> принять меры к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Ушакова Ю.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующая на основании доверенности от 25 января 2017г., административный иск не признала, полагая, что обязанность по демонтажу конструкций дома и вывозу мусора должна быть возложена на УЖКХ администрации г.Орска.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 07 июля 2017г., административный иск не признал. Отметил, что УЖКХ администрации г.Орска организует работы по сносу указанного дома и вывозу строительного мусора, вместе с тем не смог подтвердить объем выполненных работ, на каком основании они производятся, ссылаясь на отсутствие подтверждающих документов. Кроме того, обратил внимание суда на отсутствие законодательно установленного срока для осуществления данного вида работ.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> на основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу в связи с экономической и технической нецелесообразностью проведения ремонтных работ капитального характера и физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления- это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N242, включает в себя следующие виды отходов 0-4 классов опасности: отходы от сноса и разборки зданий (8 12 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4), а также отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4).

Таким образом, остатки разрушенного дома классифицируются как отходы производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 8, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из ответа администрации <адрес> следует, что поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 гг.»

В целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома по <адрес> в рамках подпрограммы «Переселение граждан <адрес> из многоквартирных домов, признанных аварийными, в 2014 – 2020 годах», государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годах» выделено и освоено в полном объеме денежных средств в размере <данные изъяты> руб. Денежные средства на снос дома по <адрес> не выделялись, муниципальные контракты не заключались. Планируемая дата разбора дома по <адрес>- ДД.ММ.ГГГГ

Муниципальное образование, являясь участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обязано помимо переселения граждан, осуществить ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что дом по <адрес> разобран, остатки разрушенного дома не убраны, образованы камнями, грунтом, строительным мусором, в подтверждение чему представлены фототаблицы. Какие- либо допустимые доказательства отсутствия остатков разрушенного дома на земельном участке ответчики суду не представили.

Решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3.1.9 указанного Положения к полномочиям УЖКХ администрации <адрес> отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Следовательно, обязанность по сбору, вывозу и утилизации мусора, образованного от сноса и разборки здания, должна быть возложена на УЖКХ администрации <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика УЖКХ администрации <адрес> о том, что между сторонами отсутствует спор, поскольку ответчик предпринимает все необходимые действия для сноса дома и вывоза строительного мусора, имеет намерения осуществить указанные действия в кратчайшие сроки, в отсутствие законодательно установленного срока для осуществление данного вида работ, судом отклоняются поскольку снос аварийного здания- это прекращение существования здания, тогда как фактически аварийный дом существует.

Непринятие соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Поскольку администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, в рамках рассматриваемого спора в удовлетворении требований к названному ответчику надлежит отказать.

При этом суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным для осуществления мероприятий по ликвидации отходов от сноса дома.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в части непринятия мер к своевременному сбору и вывозу отходов от сноса дома по пер.<адрес>

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к сбору и вывозу отходов от сноса дома по <адрес>

В удовлетворении требований к администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 г.