Решение № 2А-936/2025 2А-936/2025~М-912/2025 М-912/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-936/2025

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – прокурора Захаровского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположен памятник «Аллея памяти». Правообладателем объекта является администрация МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.

Во исполнение положений законодательства администрация МО – Захаровский муниципальный район исполняет полномочия администрации МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.

Вместе с тем, как указывает административный истец, меры по государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного объекта, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органом местного самоуправления не приняты.

С целью устранения выявленных нарушений, в администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно полученной ДД.ММ.ГГГГ административным истцом информации до настоящего времени нарушения не устранены, право муниципальной собственности в отношении объекта – памятника «Аллея памяти», не зарегистрировано.

Отсутствие собственника памятника «Аллея памяти» создает угрозу для его сохранности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании изложенного, прокурор Захаровского района просит суд:

Признать бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении памятника «Аллея памяти», расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении памятника «Аллея памяти», расположенного по адресу: <адрес>.

Установить административному ответчику срок для совершения действий – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец – прокурор Захаровского района Неклюдов Д.Ю. в судебном заседании заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на момент проведения судебного заседания в прокуратуру района от административного ответчика или иных лиц не поступала информация о том, что право муниципальной собственности в отношении памятника «Аллея памяти» зарегистрировано в ЕГРН.

Административный ответчик – администрация МО – Захаровский муниципальный район Рязанской и заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Рязанской области, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрение дела без их участия или об отложении заседания не ходатайствовали.

С учетом изложенного, дело рассматривается на основании ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признана обязательной.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч.3 ст.1 указанного Федерального закона» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, Конституция РФ закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44 ч.3).

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Судом установлено, что на территории МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области расположен памятник «Аллея памяти», что подтверждается ответом главы администрации МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, государственной регистрации права собственности на указанный объект не производилось (л.д. 9).

Судом также установлено, что до настоящего времени административным ответчиком меры по постановке на кадастровый учет памятника «Аллея памяти» не предприняты, соответственно, государственная регистрация в установленном законом порядке права собственности на него не произведена, что также подтверждается ответами главы администрации МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 16).

Так, из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен технический план сооружения «Аллея памяти». В управлении Росреестра по Рязанской области было подано заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке объекта на государственный учет и государственной регистрации права. Управлением Росреестра по Рязанской области было отказано в оказании услуги по причине отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен памятник «Аллея памяти». В настоящее время подготовлено постановление администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области «О предоставление в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области земельного участка с кадастровым номером №» и будет направлено в Управление Росреестра по Рязанской области. После этого будет повторно подано заявление о постановке объекта на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права (л.д.16).

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие зарегистрированного права собственности администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области на объект культурного наследия (памятник «Аллея памяти») может привести к неэффективному использованию указанного объекта и повлечь негативные последствия, вплоть до их выбытия из состава муниципального имущества, в связи с чем, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект культурного наследия подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, указанный прокурором, - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. К тому же, на его неразумность ответчик не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении памятника «Аллея памяти», расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении памятника «Аллея памяти», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 декабря 2025 года.

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов