Решение № 2А-198/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-198/2025

Дело 2а-198/2025

УИД 65RS0011-01-2024-000915-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Вовк В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности по внесению автомобильной дороги местного значения в реестр муниципального имущества и регистрации права муниципальной собственности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие данного органа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах села * (через *, участок автодороги * – ВГ 212) и возложить обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу внести данную дорогу в реестр муниципальной собственности и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что вышеуказанная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, не поставлена на государственный кадастровый учет и право собственности на нее не оформлено, что влечет нарушение требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика с иском согласился, но просил увеличить срок исполнения решения суда до двух лет, с учетом финансовых затрат, которые необходимы для исполнения решения суда.

Определением суда от 17.01.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, представитель которого в судебное заседание явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении), причина неявки суду неизвестна, каких-либо ходатайств не поступило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 01 января 2017 года) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию Поронайского городского округа в силу закона возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога * (через *, участок автодороги *- ВГ 212) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Поронайского городского округа на основании постановления администрации Поронайского городского округа * от 11.02.2021 и включена в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

29.03.2024 Поронайским городским прокурором в адрес мэра Поронайского городского округа было внесено представление, согласно которому предложено принять меры, направленные на оформление, в том числе, вышеуказанного участка дороги в муниципальную собственность.

15.04.2024 администрацией Поронайского городского округа дан ответ, из которого следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения Поронайского городского округа ВГ-12 «Автодорога * (через *, участок автодороги *) полностью расположена в границах земель лесного фонда. Часть объекта располагается на земельном участка (землях лесного фонда) с кадастровым номером *).

Оформление возможно путем утверждения проекта межевания территории Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В настоящее время администрацией проводятся мероприятия по подготовке к проведению кадастровых работ. В связи с тем, что указанные работы носят длительный характер, предполагаемый срок завершения работ ориентировочно 3 квартал 2025 года.

На основании решения Собрания Поронайского городского округа третьего созыва от 19.12.2024 № 260 администрация Поронайского городского округа переименована в администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанная дорога включена в реестр муниципального имущества муниципального образования, на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных требований, поскольку отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, которая расположена в пределах границ муниципального образования и предназначена для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, в связи с чем оспариваемое прокурором бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц.

Исходя из требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность по исполнению решения в течение года со дня вступления решения в законную силу с учетом решения организационных, финансовых и иных вопросов, не предоставления объективных доказательств возможности устранения допущенных нарушений в заявленный срок со стороны административного ответчика и сообщении об исполнении решения суда в месячный срок по истечении срока исполнения решения суду и административному истцу.

Требование о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности вышеназванной дороги не подлежит удовлетворению, так как в судебном заседании установлено, что спорная дорога включена в реестр муниципального имущества Поронайского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности по внесению автомобильной дороги местного значения в реестр муниципального имущества и регистрации права муниципальной собственности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения * (через *, участок автодороги * – ВГ 212).

Возложить обязанность на администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия по регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения * (через *, участок автодороги * – ВГ 212).

В удовлетворении административных исковых требований Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности по внесению автомобильной дороги местного значения * (через *, участок автодороги * – ВГ 212) в реестр муниципального имущества - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек