Решение № 12-296/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело № 12-296\2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 04 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием защитника ООО ТПФ «Эврика» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника ООО ТПФ «Эврика» ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0122-0000-2019 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0122-0000-2019 от 24 июня 2019 года ООО ТПФ «Эврика» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО ТПФ «Эврика» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО ТПФ «Эврика», рег. № А05-11909-0001, расположенный по адресу: <адрес>. ООО ТПФ «Эврика» не представило в срок до 01.04.2018 в территориальный орган Ростехнадзора – Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 год, допустив нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

На указанное постановление защитником ООО ТПФ «Эврика» ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Ссылаясь на ст. 1.6, 28.5, 24.5 КоАП РФ защитник указывает, что при рассмотрении указанного дела были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, несмотря на то что срок привлечения Общества к административной ответственности истек 02.04.2019, в отношении ООО ТПФ «Эврика» вынесено постановление о назначении административного наказания. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ООО ТПФ «Эврика», защитник ООО ТПФ «Эврика» ФИО2, представитель Центрального управления Ростехнадзора при надлежащем извещении не явились.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО ТПФ «Эврика» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Решением Заволжского районного суда г. Твери от 31.01.2019 постановление по данному нарушению было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления явилось ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. После получения материалов дела, при новом рассмотрении дела должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора, в нарушение требований ст. ст. 28.1, 28.5, 24.5, 29.1 КоАП РФ, был составлен новый протокол об административном правонарушении, что нормами КоАП не предусмотрено. Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуального законодательства, а так же постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ООО ТПФ «Эврика», прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 указанных Правил федеральным органам исполнительной власти, – также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, в связи с непредоставлением ООО ТПФ «Эврика» до 01.04.2018 в Центральное Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год 24.05.2018 в отношении Общества с участием его защитника ФИО6 составлен протокол № 7.2-0000-Пр/0089-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

31.05.2018 в отношении ООО ТПФ «Эврика» принято постановление о назначении административного наказания № 7.2-ПС/0089-0000-2018, согласно которому ООО ТПФ «Эврика», являвшееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО ТПФ «Эврика», рег. № А05-11909-0001, расположенный по адресу: <адрес>, не представило в срок до 01.04.2018 в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 год, допустив нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263. ООО ТПФ «Эврика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО ТПФ «Эврика» обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 24.08.2018 постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 о назначении административного наказания № 7.2-ПС/0089-0000-2018 отменено, дело - направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО ТПФ «Эврика» 19.10.2018 составлен новый протокол № 7.2-0000-Пр/0089-2018/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 № 7.2-Пс/0089-0000-2018/2 от 02.11.2018 ООО ТПФ «Эврика» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 200000 руб.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 31.01.2019 постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 о назначении административного наказания № 7.2-Пс/0089-0000-2018/2 от 02.11.2018 отменено, дело - направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора в отношении ООО ТПФ «Эврика» 14.06.2019 составлен новый протокол № 7.2-0000-Пр/0122-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

24.06.2019 в отношении ООО ТПФ «Эврика» вновь принято постановление о назначении административного наказания № 7.2-ПС/0122-0000-2019, согласно которому ООО ТПФ «Эврика», являвшееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО ТПФ «Эврика», рег. № А05-11909-0001, расположенный по адресу: <адрес>, не представило в срок до 01.04.2018 в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 год, допустив нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263. ООО ТПФ «Эврика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Между тем, полагаю, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно протоколу об административном правонарушении, время совершения административного правонарушения указано - 01.04.2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания принято Центральным управлением Ростехнадзора 24.06.2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, с учетом изложенного выше, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника ООО ТПФ «Эврика» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 № 7.2-Пс/0089-0000-2018/2 от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО ТПФ «Эврика» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М.Смирнов