Решение № 2А-2513/2019 2А-2513/2019~М-2070/2019 М-2070/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2513/2019

Дело № 2а-2513/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2019 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

При секретаре Подстречной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ ОП №8 «Кировский» УМВД России по г.Новосибирску об оспаривании решения о запрете пребывания на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОП №8 «Кировский» УМВД России по г.Новосибирску об оспаривании решения о запрете пребывания на территории РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при вынесении решения ОВМ ОП №8 «Кировский» руководствовался тем, что она была привлечена к административной ответственности два раза: 05.02.2018г. и 10.045.2019г., при этом не было учтено, что признака неоднократности нет. Привлечение ее к административной ответственности 10.04.2019гн. путем составления трех протоколов не образует признака неоднократности, так как на момент их вынесения она не считалась привлеченной к ответственности. С вынесенным решением о запрете пребывания на территории РФ она не согласна в связи с тем, что на момент принятия рения 20.06.2019г. истек один год с момента совершения правонарушения от 05.02.2018г. по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, а именно срок истек 03.04.2019г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по месту жительства и телефонограммой, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ОВМ ОП №8 «Кировский» УМВД России по г.Новосибирску, ОП №8 «Кировский» УМВД России по г.Новосибирску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель УМВД России по г.Новосибирску в ходе судебного заседания пояснила, что признает исковые требования по следующим основаниям. 16.05.2019г. УВМ ГУ МВД России по НСО в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 было принято решение о не разрешении въезда в РФ сроком до 22.04.2024г. Основанием для вынесения указанного решения послужили факты привлечения ее к административной ответственности. О принятом решении УВМ ГУ МВД России по НСО уведомило ОМВ, что соответствует п.7 Порядка принятия решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. №, в соответствии с которым уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении, в том числе соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел РФ.

Учитывая изложенное, ОВМ, в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», п.21.2 Порядка принятия решения о сокращении срока, 20.06.2019г. принято решение № о сокращении срока временного пребывания на территории РФ ФИО1, о чем она была уведомлена 20.06.2019г.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представивших.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15.05.2019г. ГУ МВД России по НСО было вынесено решение о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1 сроком на 5 лет до 22.04.2024г. в связи с неоднократным (два или более раза) привлечении ее к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Факт привлечения к административной ответственности доказан постановлениями и протоколами о привлечении к административной ответственности по делу №, по делу №, по делу №.

В адрес ФИО1 было направлено уведомления о необходимости выезда за предела РФ 23.05.2019г. №.

20.06.2019г. ОВМ ОП № «Кировский» в связи с вынесенным решением о запрете на въезд принял решение № о сокращении временного пребывания в РФ ФИО1, о чем она была уведомлена 20.06.2019г.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, в частности, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд принимает во внимание, что административный истец пренебрежительно отнесся к требованиям законов Российской Федерации, в связи с чем ГУ МВД России по НСО в отношении ФИО1 было принято обоснованное решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение ФИО1 не оспаривалось.

Решение о неразрешении въезда принимается на определенный законодателем срок в целях пресечения последующего пренебрежительного отношения иностранного гражданина к требованиям законодательства и выработки у него уважительного отношения к законам Российской Федерации, то есть по истечении установленного решением срока административный истец имеет право вновь въехать на территорию Российской Федерации.

ФИО1 не представила суду доказательств устойчивых личных либо семейных связей в РФ.

При таких обстоятельствах, решение № о сокращении срока временного пребывания в РФ принято с учетом всех имеющих значение обстоятельств, является законным, оснований для его пересмотра не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным решения от 20.06.219г. № о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ являются необоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения № от 20.06.2019г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08. 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2513/2019 (54RS0005-01-2019-002799-29) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 21.08.2019 г. решение не вступило в законную силу.

Судья Ж.Ш. Ханбекова